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中共宁夏回族自治区委员会办公厅 自治区人民政府办公厅印发《关于解决农垦改革发展有关问题的实施意见》的通知

时间:2017-04-07作者: 来源:农业部

宁党办〔2017〕28号

各市、县(区)党委和人民政府,区直各部委办厅局,各人民团体、直属事业单位,中央驻宁各单位,各大型企业:

《关于解决农垦改革发展有关问题的实施意见》已经自治区党委、人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共宁夏回族自治区委员会办公厅

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2017年3月14日

关于解决农垦改革发展有关问题的实施意见

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(中发〔2015〕33号)精神,结合《自治区党委、人民政府关于进一步深化农垦改革发展的实施意见》(宁党发〔2014〕23号)精神和我区农垦改革发展实际,现就解决我区农垦改革中的有关问题、进一步推进农垦发展,提出如下实施意见。

一、完善现代企业制度

(一)健全法人治理结构。明确企业党组织在法人治理结构中的法定地位,健全规范决策运行机制,进一步提升农垦集团公司战略管理、投资决策、资源配置、资本运营、风险管控水平和市场竞争力。进一步明确国有资产出资人和农垦集团公司职权职责,严格落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人和薪酬分配权利。推进农垦集团公司二级子公司法人治理结构建设,充分保障经理层自主经营权。

(二)提升国有资本运行效率和效益。加强农垦国有资产清产核资工作,明晰农垦国有资产权属关系,建立健全以管资本为主的监管体制。2017年7月底前完成农垦国有土地确权登记颁证工作,2017年年底前完成对已评估土地作价注资任务。注资只限于农垦集团公司,不得注入其二级子公司。采取土地入股等方式,注资参股其他行业,推动国有资产保值增值。积极推进优势产业公司股份制改造,力争到2020年培育2家—3家上市公司,利用农垦金融投资控股平台发展壮大金融服务等新产业、新业态。农垦集团公司可通过证券交易、产权交易等方式,依法处置低效无效资产。对生物性资产由相关部门研究提出处置办法。

(三)加强土地管理。农垦集团公司是农垦国有土地管理的责任主体,对所属土地实行集中统一管理。非农建设用地应严格履行报批手续。依法清收违法违规承包土地,已被判决拍卖承包经营权的土地,买受人与发包人须依法重新签订协议,承包经营期满后依法收回,交由农垦集团公司管理。严格落实《自治区人民政府关于切实做好宁夏农垦集团公司部分争议土地确权工作的通知》(宁政发〔2016〕59号)精神。强化农垦土地权益保护,现有划拨建设用地经批准办理有偿使用手续后,可以转让、出租、抵押或改变用途。原划拨土地需办理出让手续的,经依法批准,可采取协议方式办理土地使用权出让手续。

二、建立灵活高效的经营机制

(四)推进企业经营创新。建立以资本为纽带的集团公司母子公司管理体制,明确子公司独立法人地位,充分发挥子公司市场经营主体作用,提升子公司依法自主经营、自负盈亏、自我发展能力。探索在农垦中小型实体企业、服务型企业、营销类企业等开展混合所有制和股份制改革试点,积极引导多元化投资,激发农垦内生动力。加大招商引资力度,吸引区内外工商资本重组优化国有资产,参股农垦企业经营。

(五)深化分配制度改革。按照《自治区属国有企业负责人经营业绩考核实施办法》规定,对农垦集团公司经营业绩,科学设置考核指标和权重,实行差异化考核。建立经营业绩与收入相匹配的收入分配制度,突出子公司经营业绩,实施目标责任效能考核,子公司在完成经营目标后,对超额利润部分,拿出一定比例用于经营层和职工绩效奖励,激发子公司干事创业活力。对于条件成熟且发展潜力较大的业务板块或下属公司,本着增量激励为主的原则,支持鼓励通过核心团队(员工)持股、收益分红、模拟股份、关键技术折股、期股期权等方式,建立有竞争力的激励约束机制。

(六)积极开展对外合作。统筹规划农垦对外合作的区域和领域,积极开展对外经济技术交流与合作。鼓励农垦通过收购、兼并、合资等方式在境外、区外开展农业和经贸合作。加强国内外农业先进技术的引进消化再创新,提高农垦企业技术装备和经营管理水平。自治区农业对外合作支持政策优先向符合条件的农垦企业倾斜。加大农垦与市、县(区)在产业发展、土地利用、特色园区建设、商贸等领域合作,建立土地有偿使用、税收分成、投资利益共享机制。农垦土地上的合作合资企业及农垦子公司在各市、县(区)注册创办的各类企业税收地方留成部分,由各市、县(区)和农垦集团按照一定比例分成。

(七)推进特色产业现代化。深入推进农业供给侧结构性改革,巩固提升农垦国家现代农业示范区建设水平,加快产业现代化进程。强化国有农场统一经营管理和服务职能,发展多种形式适度规模经营。支持农垦示范推广农业新品种、新技术、新装备、新模式,发挥农垦机械、技术等优势,为周边农户提供农机作业、农资供应、农产品加工和购销等社会化服务。改造提升酿酒葡萄基地,发展水肥一体化,增加原料品种,坚持应用新工艺,提升葡萄酒品质,下大力气开拓市场,提高销售份额。坚持草畜一体发展,打造饲草生产供应、科学养殖、鲜奶生产、畜产品、奶肉制品研发和精深加工全产业链。推进旅游产业提档升级。支持农垦发展电子商务、“互联网+”等新业态、新模式。

三、加强垦区社会事业建设

(八)剥离国有农场办社会职能。在全面摸清农场承担办社会职能机构、人员、资产、债务等底数基础上,利用两年时间,采取分类分步分项方式,逐步移交属地政府,不搞一步到位,做到办公设施、人员和职能同步划转。对具备整体移交条件的环卫绿化、土地执法、基础设施建设、社会保障、民政优抚、就业培训等社会职能,彻底分离,一次性移交属地政府。对“三供一业”公益性职能,按照自治区政策规定,推进分离移交,实行市场化管理,2018年底基本完成。暂不具备移交条件的社会职能,采取政府授权委托、购买服务等方式赋予国有农场相应管理权限,提供公共服务。对国有农场办社会职能形成的债务进行甄别,属于政府应偿还的债务纳入政府债务统一管理,符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。

(九)推进农垦职工房屋产权制度改革。本着尊重历史、着眼现实、分类处理的原则,摸清农垦职工住房占用土地、建成年代、产权来源、出资购买等情况,明确登记范围,逐步推进房产确权颁证。对农垦集中新建翻建的职工住房或小区,由农垦集团提供土地、房产权属资料。对没有土地权属来源资料的,由国土资源部门会同农垦集团集中补办。对没有房产权属来源资料的,由住房城乡建设部门会同农垦集团集中统一补办竣工验收等手续。在此基础上,按照属地管理原则,由农垦集团统一申请,不动产登记机构审核颁证。对农垦职工转让住房土地产权的,在缴纳土地使用权出让金等有偿使用费用后,依法办理登记变更手续,颁发不动产权证。对暂不具备确权条件的分散居住等老旧房屋,按照场镇规划建设,推进集中安置,逐步办理产权登记手续。对农垦存量住宅商品房,允许职工持有一定比例产权,切实解决职工住房问题。自治区国土资源、住房城乡建设部门研究提出解决农垦所属企业房屋产权问题,推进国有资产盘活增值。

(十)妥善解决在编人员社保和农业职工养老金缺口问题。原农垦事业管理局过渡到集团公司的机关在编人员养老、医疗等保险金和职业年金缴纳问题,按机关事业单位养老保险制度有关规定执行,退休时按原有身份办理相关手续。医疗保险按照城镇职工基本医疗保险有关规定执行。自治区党委、政府任聘到农垦集团公司工作的机关事业单位人员的养老和退休待遇接续问题,按照国家和自治区机关事业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续有关规定予以办理。继续参加城镇职工基本医疗保险,缴费年限可累计计算,达到最低缴费年限的,享受城镇职工基本医疗保险退休人员相关待遇。保持和稳定农垦农业职工养老“置换地”政策。养老金缺口问题,由自治区财政和人力资源社会保障等部门调查研究。

四、加大政策支持

(十一)全面落实支持农垦改革发展政策。自治区党委、政府已出台的支持农垦改革发展的各项政策,各地各有关部门(单位)要全面落实。国家和自治区推进国企改革和强农惠农富农政策对农垦全覆盖。自治区安排项目涉及农垦的实行单列,保持农垦项目申报渠道畅通,由农垦集团公司负责项目编制、预算、申报和执行。自治区各级发展改革、国土资源、农牧、水利、林业、农发等部门要搞好规划衔接,继续加大对农垦项目支持。财政部门对农垦涉农项目在财政相关专项资金中予以支持。农场场镇及生产队、居民点建设、城乡社区建设、主干道路等基础设施建设与维护管理纳入地方经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、美丽乡村建设规划、公共服务体系规划,并同步组织实施。已移交的农垦国土资源局、农垦沙湖自然保护区管理处和农垦农业综合开发办公室,要保证人员力量,继续为农垦服务。

(十二)加大财政金融支持力度。自治区财政支持农垦发展资金扶持政策以及对农垦集团所属企业所得税的地方留成部分的减免政策执行到2018年,届时根据企业经营实际研究是否延长。按照自治区党委、政府相关支农政策同等条件优先给予农垦财政支持。继续支持农垦集团公司通过发行企业债券等方式筹集资金,发展特色优势产业。

(十三)支持农垦人才队伍建设。拓宽选人用人渠道,推行职业经理人制度,按照市场化方式选聘和管理职业经理人。实行企业经理层成员任期管理和目标考核管理。按照企业人事制度,选聘农垦集团公司中层及以下经营管理人员。建立健全以合同管理为核心、岗位管理为基础的市场化用工制度,推进全员绩效考核,形成各类管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的动态管理机制。农垦集团公司管理人员、专业人才纳入全区人才队伍建设,每年安排一定人员对外挂职锻炼、交流任职。加强农垦集团公司及所属企业领导人员后备力量建设,择优选择一批表现优秀、素质全面、发展潜力大、群众认可度高的中青年企业领导人员后备人选进行重点培养。落实《自治区党委、人民政府关于创新体制机制促进人才与经济社会协调发展的若干意见》(宁党发〔2014〕53号)精神,在优势产业“人才高地”选择与专项经费资助、科技创新平台扶持奖励、选派经营管理人员到国内外学习研修、给予引进人才奖励补助等方面,对农垦集团给予扶持。