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农垦情况2017年第二十七期——垦区集团化改革推进会代表发言摘要

时间:2017-08-22作者: 来源:农业部农垦局

农 垦 情 况

第27期

(农垦改革发展专递第41期)

农业部农垦局      2017年8月16日


编者按:2017年7月25日,垦区集团化改革推进会在北京召开。参会代表交流了垦区贯彻落实中央农垦改革发展文件,特别是推进垦区集团化、农场企业化改革的进展情况。与会代表一致表示,垦区集团化、农场企业化是农垦改革的主线,是经实践证明做强做优做大农垦经济的根本途径。大家纷纷表示要深刻领会会议精神,加大力度推进垦区集团化改革。现将代表发言摘要刊发,供各地参考。

垦区集团化改革推进会代表发言摘要

马建梅(北京首都农业集团有限公司副总经理):2017年6月11日,北京市人民政府办公厅印发了《北京市进一步推进农垦改革发展的实施方案》,对首农集团下一步发展非常有利。一是在推进土地确权登记发证方面,目前,首农集团的土地发证率为80%。市国土规划委出台了《北京市加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案》,召开了启动会,任务已下达到各区,今年计划凡是能发证的都发证。明年主要是针对河堤用地以及其他一些由于各种原因无法发证的土地,探索解决办法。二是在办社会职能改革方面,医疗卫生机构已经全部移交,现在还有4所幼儿园,按市场机制运营,情况良好。三是承担的5项试点工作进展都比较顺利。关于加强党的领导试点,已经纳入公司章程并报国资委审批,党委会、董事会、监事会以及经理层责任的重新划分也已基本完成。关于土地作价出资入股试点,2014年禽业板块上市时已开展,得到市领导批复同意。这两年承担的保障房建设,土地收益的50%返还给首农集团。关于双河农场承担的改革完善职工承包租赁经营管理制度和发展多种形式的适度规模经营试点,双河农场原属北京市监狱管理局,现移交给首农集团管理,但农场土地等资产移交进展不顺利。关于延庆农场承担的公司化改造试点,采用现代农业、观光农业相结合的发展模式推进,预计用一两年完成原有工业厂房的改造。主要问题:一是北京市正在进行市属国有企业改革,与农垦改革在时间表上可能有差距。二是首农集团畜牧产业规模化程度高,农业用地上建筑物较多,目前无法办理登记,发证问题比较大。三是双河农场产权关系尚未理顺。四是首农集团需要“拆旧腾退”的压力较大,这两三年37个养殖场迁出北京,已经拆除了125万平方米的建筑物,疏解了3000多个商户、6万多临时人口,拆除成本十五六个亿,对企业效益影响较大。

张庆东(天津食品集团有限公司副总经理): 天津农垦集团总公司1997年成立,2015年原农垦集团、二商集团、粮油集团、立达集团整合重组为天津食品集团有限公司,集团下属12家农场中已有6家改制为有限公司,计划今年完成全部农场的公司制改造,同时推进集团低效企业清退、出让。6月30日,天津市委、天津市人民政府出台了《关于进一步推进天津农垦改革发展的实施方案》及任务清单。一是关于农场办社会职能改革。市民政局已到垦区调研,了解各农场办社会职能情况,3家农场医院计划对外转让,2个自然村移交工作对接顺利,农场供水供电供气移交和全部平房、部分楼房拆改等将一并加以解决。二是关于土地确权登记发证。集团11.3万亩土地中70%已经确权,剩余3.4万亩土地争取今年完成确权工作,并计划将土地证变更到农场公司。市国土房管局与食品集团、相关区县已召开对接会。另外,集团需完成5个小区的棚户区改造,涉及3600亩土地,土地出让收益返还将用于解决8000多户危旧房改造和“拆旧”。三是关于改革专项试点。渤海农业直属企业整合重组和嘉立荷牧业股权多元化改革进展顺利。按照天津市国有企业混改方案,竞争性企业可以放开,不一定控股。

胡家才(呼伦贝尔农垦集团有限公司副董事长、副书记):从2003启动到2012年海拉尔、大兴安岭两局合并组建呼伦贝尔农垦集团,呼伦贝尔垦区基本完成了集团化改革。目前,集团工商注册、变更登记以及呼伦贝尔集团和海拉尔、大兴安岭两个集团之间的关系已基本理顺。集团下一步改革方案尚没有批复,主要原因是垦区与地方想法不太一致,目前仍在沟通中,计划年底完成。下一步,集团将按照资本投资运营公司模式进行打造,集团由三级法人结构变成二级法人结构,呼伦贝尔集团作为一级法人,24个农场全部变成9个子公司的分公司,实行“两块牌子、一套人马”,集团定事管人到子公司,农场等其他企业的人权和事权要下放。主要问题:一是2014-2016年三年间,集团在公益事业建设上投入了20多亿元,压力很大。二是市政府要求市财政局商有关部门制定办社会职能改革实施方案,目前尚未出台。三是土地确权登记发证的难度不太大,主要存在与林权证交叉重叠等问题。

王慧忠(内蒙古自治区农牧业厅农牧场管理局局长):垦区集团化改革主要抓两个重点,一个是完善呼伦贝尔集团;一个是组建兴安盟农垦集团。另外,巴彦淖尔正在筹备组建专业化公司。一是在办社会职能改革方面,学校、公安等已基本剥离,下一轮改革重点是剥离呼伦贝尔农垦集团医院。有的地方虽然社会职能已经移交,但农场还承担了一些费用。正在争取自治区拿出一部分资金启动工作,改革主要还要依靠地方政府。二是在土地确权方面,今年3月份在兴安盟开展了试点,林地、耕地发证成本在15元/亩左右,中央财政补助资金已经到位,目前正在争取自治区配套资金。三是在专项改革试点方面,内蒙古承担了8项试点任务,其中垦地合作和加强党建开展得非常好。总体看,因为内蒙古垦区农场属地管理,自治区层面主要还是依靠开会、调度、督察等方式推动工作。

卢江宁(辽宁省农垦局局长):今年上半年主要是围绕去年9月省委、省政府下发的贯彻中央农垦文件实施意见开展工作。5月4日,省长带队到农垦进行调研,并召开了农垦改革专题座谈会。5月23日,省委书记对农垦改革做了进一步批示。省委省政府高度重视农垦的氛围已然形成。上半年陆续出台了4个文件。一是出台了《辽宁省推进农垦改革发展三年滚动计划》,明确了2017-2019年需要落实的56项重点任务,明确了省直、各市牵头单位和配合单位。要求14个地级市必须出台市级意见,“两个三年”任务已纳入省政府对各市县的目标考核。二是制定了《辽宁省深化农垦改革专项试实施方案》,明确了11类试点任务,落实了20个试点单位,将盘锦市作为整体综合试点市,盘锦市农垦综合改革试点实施方案也已上会讨论,文件即将以省委办公厅、省政府办公厅名义下发。三是省农垦局等六厅局下发了办社会职能改革实施方案,与国土厅、财政厅联合印发了土地确权登记发证工作方案。应该说这4个文件,特别是前2个文件份量很重,明确了落实中央农垦文件、省实施意见的时间表、路线图。一是在专项试点方面,垦区承担的5项试点任务进展非常顺利,特别是组建区域性现代企业集团成效显著。2016年5月,盘锦大洼组建了盘锦新营田农垦集团,当年就实现销售收入1.6亿元、利润1900万元;上半年朝阳市政府组织到江西考察学习,启动了组建市级农垦集团的前期准备工作。关于组建专业性公司试点,盘锦组建了中尧米业公司和中尧旅游发展公司两家专业公司,运营效果不错。朝阳开展的精准扶贫和精准脱贫效果也非常明显,脱贫步伐明显加快。改组组建国有资本投资运营公司和开展农用地抵押担保试点已作为综合改革试点的重点任务,今年能够取得成效。二是在办社会职能改革方面,实施方案已经下发,开展了办社会职能基础调查,形成了分离职能清单。对于辽宁垦区,政企合一的农场关键是要解决内部彻底分开的问题;53个企业化农场需“一场一策”,通过这次改革,争取把负担比较重的职能改革到位。三是在土地确权登记发证方面,今年争取把没有争议的土地全部确权。先将中央财政补助资金下拨到各市县,再商量省级、市县如何配套。主要困难:目前推进农垦改革发展的最大困难是人才,特别是推进垦区集团化改革需要懂经营、会管理的专门人才。要坚持国有企业改革方向,引入战略投资和民营资本,同时更重要的是引入人才,盘活农垦国有资产。

王有国(黑龙江农垦总局局长):6月中旬,受韩部长委托,屈冬玉副部长率队专程到黑龙江进行调研督导,极大地推动了垦区改革工作。之后,黑龙江省委、省人大、省政府、省政协四大班子集体到农垦总局调研,做出一系列指示和要求。一是省委、省政府层面做的工作。按照省委书记要求成立了农垦改革专项小组,由陈海波副书记任组长,吕维峰副省长任副组长,并成立了6个专项改革推进组。6月30日专项小组召开专题会议,听取农垦改革汇报。7月3日,陆昊省长在总局汇报材料上明确批示,要求求同存异、加快节奏。省深改办已将省级实施意见向省市各部门征求意见。7月19日,实施方案送农业部征求意见。二是总局层面做的工作。总局已多次组织讨论实施意见,7月3日实施意见代拟稿正式上报省委省政府。绘制了垦区现状图、内外关系图和改革目标图三张图,统筹各方力量,系统推进各项改革工作。按照中央农垦文件,系统梳理出17大项改革发展任务、77项具体事项。目前,“两个3年”任务已有实质性突破,土地确权发证率达99.5%,仅剩38.6万亩未确权。法院、检察院、工商局、质量监督局、环保局、土地等由省政府派出,在农垦系统实行了系统化管理。三是下一步工作。首先,推动尽快出台实施意见,形成1个实施意见+N个实施方案制度体系,主要包括集团化、企业化,办社会职能改革,土地资产化、资本化等操作层面的实施方案。其次,专项试点尽快出成果。再次,哈尔滨、绥化两局的综合改革试点年底要有成效。另外,土地确权扫尾工作,也要按照部里要求在规定时间内完成。

张汉强(光明食品(集团)有限公司副总裁):上海农垦的集团化改革从1995年开始,当时由农场局成立了行政性的公司——农工商集团,2006年成立光明食品集团,到今年整整22年。这22年走过的道路证明了垦区集团化、农场企业化改革方向是正确的。截至2016年底,光明食品集团资产规模2500亿元,是1995年改革之初的15倍;实现营业收入1500亿元,位居国内第115位;利润总额近50亿元。集团现有50亿规模以上公司11家、100亿以上公司8家,200亿以上公司5家,300亿以上的商业公司1家。在全国同行业中,糖业处在第1位,乳业处在第3位,肉业处在第6位,在粮油、蔬菜、奶油、食用菌、食品加工等细分市场也都处在前10位。所以说,改革特别是体制改革、生产关系的理顺和调整,对促进生产力发展非常重要。如果讲经验,主要有三条。一是找准垦区发展定位,聚焦核心主业谋发展。二是改革需要自下而上,按照目标导向、价值取向设定改革路径,不等、不靠、不要。三是在有所为的基础上争取政府的支持。目前,上海市政府常务会议已审议通过了贯彻落实中央农垦文件的实施意见,上海农垦还需在土地确权、理顺域外农场办社会职能财政经费补助等方面进一步努力。下一步,上海农垦要围绕农垦使命和责任推进改革,坚持以食品为主体、地产和金融为两翼的“一体两翼”产业结构,五年再造新光明,十年打造世界级光明,最终将上海农垦打造成为特大型城市主副食品供应的底板、全国安全优质健康食品的标杆、世界有影响力的综合食品公司。重点从以下五方面加以推进。一是继续在深化改革上下功夫,实现总部强、平台优、专业好、农场实、终端活。总部强就是总部宏观战略定位能力要强。平台优就是要在土地、资产、资金、资本、信息化大数据方面构建新的平台,用平台公司支撑实体经济发展。专业好就是要选好专业、形成优势,不和农民争产业,更多发展能够体现专业优势的产业。农场实就是要推进殷实农场建设,抓住打造崇明世界级生态岛的机遇,坚持一场一策一定位,发展生态小镇、食品小镇,实现错位发展。终端活就是要发展混合所有制,实行股权激励,引进职业经理人。二是盘活集团土地、资源、资产、人才、规则,挖掘内部潜力。三是进一步加大垦垦合作和垦地合作,发挥国家队、排头兵的作用。目前,中垦种业、光明生猪已经在与其他垦区开展合作。四是打造全球供应链、价值链,构建全球食品分销平台。五是把握“一带一路”重大机遇,充分利用“两种资源、两个市场”。建议:在垦垦合作、垦地合作、企业化改革、国家级现代农业示范区建设等方面,希望农业部能帮助协调解决一些关键问题;在域外农场社会管理授权委托、购买服务方面需要与当地部门沟通时,也希望农业部加强指导。

刘超(安徽省农垦集团公司总经理、党委副书记):中央农垦文件和安徽省贯彻中央农垦文件的实施意见进一步加快了安徽垦区的集团化步伐。顶层设计为“一体两翼”,主体是现代农业,两翼是投资金融、房地产,目前,这三大主业已基本成型,其中现代农业要提质增效,投资金融要加快培育,房地产业要稳定发展。推进垦区集团化改革方面。一是推进资产整合,组建专业集团。将沿淮12个小麦、水稻农场的种子生产企业经营性资产整体划转到皖垦种业;将地域相近的皖南4个茶场资产资源进行战略性重组,整合组建皖垦茶业集团;将房地产业整合组建通和房地产集团,注资资本10亿元,年销售收入稳定在10亿元以上。二是实施土地作价出资。已将63.99万亩土地作价出资注入农垦集团,使安徽集团总资产增加到328亿元,注册资本提高到100亿元。三是搭建资金平台。和安徽国元集团共同发起组建了安徽国元农业保险公司;先后成立了小贷公司、创投融资公司,完成5亿元集团中票发行,启动10亿元永续票据发行;参加了中垦融资租赁公司的创立,占股10%,正在筹备安徽垦区子公司;研究筹建资产运营管理公司。另外,2015年省委省政府授权组建农业投资平台,相关工作正在进行中。四是优化集团人力资源。2015至2017年间,从全国招聘了29名硕士和博士到总部工作;针对农工断档,解决谁来种地问题,实施了5000人的职工培训计划。五是启动了40万吨粮库的建设;成立了安徽省农业服务股份有限公司,2016年核心服务面积超过50万亩、辐射100万亩;与凤阳县共同组建成立了安徽农垦小岗现代农业发展有限公司,流转凤阳小岗村4300亩土地开展集中规模化经营。六是推进垦地合作和垦垦合作,利用贯彻中央农垦文件和省实施意见契机,推动各市出台改革发展实施意见,其中滁州市文件已经正式印发。完成了与光明集团合作100万头生猪养殖项目的选址任务。“两个三年”任务方面。一是垦区学校、公安、电力已经移交地方,农场主要还承担医疗卫生和社区管理职能,目前,办社会职能改革工作方案正在征求相关部门意见。二是目前仅剩两个农场因存在土地权属争议未能完成确权,发证率已达82%。建议:一是加强顶层设计,研究筹建中垦集团。二是加快推进设立农垦产业发展投资基金。

胡兆辉(江苏省农垦集团有限公司总经理):江苏农垦自1996年开始推进集团化改革,现已形成以资本为纽带的母子公司管理体制,构建了比较规范的法人治理结构。2009年到2016年连续7年,营业收入、利润保持20%以上的增长。近几年,江苏农垦的发展思路是“产业经营+资本运营”,直属的45家二级企业中,混合所有制企业达到70%左右。控股、参股的主板上市公司有3家,新三板上市公司有1家,另外还有2家企业即将在主板上市。下一步,将对直属企业进行进一步整合重组。在推进农场企业化改革方面,计划将垦区所有农场的种植业、养殖业、林业等产业进行整合,农场除农业外的其他资产成立专门的资产公司进行运营。全面推进多种形式适度规模经营,积极参与土地流转,争取用两年时间再造一个江苏农垦。农场社区管理实行内部分开、管办分离、授权委托、购买服务模式。江苏海门市已在全省率先出台市级实施意见,仅1万多亩耕地的江心沙农场在未来的3至4年里,将得到两个亿左右的政策支持。在土地确权登记发证方面,目前,江苏农垦土地确权发证率91.5%,计划今年年底完成退渔还田等土地的确权,到2018年底前对农场土地实现分类分宗确权,为推进土地资产化资本化奠定基础。面临的困难和问题:一是农场大多位于苏北地区,地方政府财力有限,实行授权委托、购买服务难度较大。二是整合成立江苏省农业投资运营公司难度较大。

朱汉桥(湖北省农垦事业管理局党组书记、局长):一是湖北农垦改革在省级层面的设计上实现了质的突破。湖北省贯彻落实中央农垦文件实施意见于7月21日印发,明确提出组建湖北农垦集团有限公司,成立湖北农垦投资集团有限公司,可以说在集团化改革这一核心问题上实现了突破。主要亮点有几个:第一个是在土地问题上,明确成立一个机构,负责组织开展资源勘测、土地利用规划编制、土地信息系统建设、土地资源资产化资本化营运等。第二个是由省农垦管理局代表省政府组建并监管农垦集团,每年可投入二三十亿元的资金项目,帮助农垦集团迅速转型、成长。第三个是农垦管理机构的行业管理职能中,增加了资产、土地管理职能。今后,市县政府收回国有农场的每一亩土地都需经省农垦主管部门报省人民政府批准。另外,推进国有农场办社会职能改革和土地确权登记发证两个配套文件也在6月份出台,在改革顶层设计上实现了突破。二是在布局上迈出实质性步伐。国家现代农业公园已经进入资产组合阶段,将来集团可以进行土地一级土地开发。湖北省农垦产业基金组建方案已经上报省政府,将对接国家农垦基金和湖北长江产业发展基金,打造百亿基金规模。三是落实改革文件的各项具体工作已经做好了准备。最近将召开农垦改革动员大会,把农垦改革纳入省深改组对地方政府的督查考核范围。建议:一是希望部农垦局加强顶层设计,实行上下联动,在集团化的具体模式指导上,更精准、更细化。二是在全面落实惠农政策上,还要争取在相关部委出台的文件中,进一步明确将农垦纳入支持范围。

王业侨(海南省农垦投资控股集团有限公司总经理):3月农业部在海南召开了全国深化农垦改革现场推进会,对推动海南农垦改革发展,起到了很好的效果,也使垦区在海南省经济社会发展中的影响力空前提高。3月以来,海南垦区一是组建海垦资产管理公司并接收了农场的不良资产,为农场的转型改制创造了条件。授予产业集团等二级企业充分的经营自主权,完善激励约束机制,今年上半年集团实现了扭亏为盈。二是通过将农场重组整合成立公司、农场公司与海胶分公司一体化管理、将产业禀赋和基础较好的农场单独设立农场公司等方式,完成了全部40个农场的公司制改造。三是完成了所有农场的设“居”工作,“居”两委组成、党委设置、人员选聘工作也已基本完成,对垦区减负增效效果明显。四是春节后省政府下发了土地确权方案,明确省财政和市县财政按照35元/亩的标准进行补助,截至6月底已经完成了15万亩土地确权任务,今年计划完成60万亩无争议土地的确权,明年年底完成垦区纠纷地的确权。同时,关于海南农垦土地资本化的指导意见已经出台,为后续农场做实资产打下了基础。五是土地“三过”问题清理工作的效果良好,第一批农场亩均土地收益比上年提高193%,第二批农场7月底之前将基本完成清理工作,增收效果会更好。问题和建议:一是办社会职能移交后续还有一些具体问题没有解决或正在解决。如农场的环境卫生整治、道路管养、保安的协调等都还存在衔接上的问题,市县在承接社会职能过程中也还存在有快有慢、移交速度与质量不一致等问题。二是海南农垦社保基金收支缺口大,省政府要求农垦承担起国企的担当,下一步可能要从垦区的土地收益中拿出部分资金解决缺口问题。恳请部里给予一定的资金支持。三是农场公司化改造后,原有农场职工安置还存在问题。一些在职不在岗的职工,企业还在替他交社保,社会职能移交后还有些富余职工需要农场消化,都可能成为不稳定因素。建议部里在职工安置上给予一定的支持。四是农垦与地方在园区开发、重点项目、规划供地上存在“两张皮”现象,在产业发展上协同机制还不够健全,下一步在如何实现垦地共建、垦地协同方面,需要进一步探讨。在垦区内部,一些产业公司和农场之间也存在同类竞争的问题,需要进一步加强协同。五是从全国来看,垦区5.49亿亩的土地,作价出资只有685万亩,占比只有1%左右,主要是缺少土地资本化作价出资的指导意见,希望加快顶层设计,明确国有资本金转增、农用地评估等问题,这对做实农场资产和增强企业融资能力非常关键。六是天然橡胶作为国家战略物资,农垦有责任有担当,但天然橡胶的生产成本和市场价格存在“剪刀差”,希望部里研究解决并处理好战略保障与经济效益的关系。

陈少平(广东省农垦集团公司(农垦总局)党组书记、董事长(局长)):中央农垦文件印发后,农业部高度重视广东农垦的改革发展。全国深化农垦改革现场推进会,韩长赋部长对广东农垦改革提出了要求。6月7日,受韩部长委托,屈冬玉副部长到广东与马兴瑞省长、邓海光副省长分别进行了沟通交流,形成了《关于推进广东农垦改革发展的会议纪要》,形成了“部省双重领导、以省为主”管理体制保持不变、充分发挥广东农垦重要经济体作用、广东省加大对广东农垦的支持力度三方面共识。6月29日,《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步推进广东农垦深化改革加快发展的实施意见》正式出台。一是深化垦区集团化改革。1994年,广东农垦成建制转为经济实体,组建农垦集团公司,垦区的管理体制由原来的行政隶属改为母子公司,逐步理顺产业集团与农场的利益联结机制,将农场培育为产业集团的生产基地,形成了“10+1”的产业发展格局。设立了股权投资基金、新三板股权投资基金和粤垦农业小贷公司,为产业发展服务。二是推进经营机制改革,逐步完善公司法人治理结构。除集团公司、二级集团、一部分全民所有制农场外,其他企业基本上按现代公司制组建。完善董事会、监事会、国有产权代表、财务管理、经营层任用管理办法,对下属公司董事会、监事会、财务总监、国有产权代表工作程序、权责等作出规定。利用公司投资平台发行中票、开展超短融,年节省利息近1000万元。三是大力推进农垦土地确权登记发证。目前,垦区土地确权登记发证率95.2%,力争明年底发证率达到98%。四是推进办社会职能改革。农场设立社区管委会,与生产经营实行内部分开。对学校、医院、社区管理机构开展了调查摸底,按照先易后难、有序推进的原则,力争在年底前完成粤东基础教育机构的移交工作,明年完成粤西、雷州半岛的基础教育机构移交。五是加强农业国际合作。围绕“海外再造新农垦”的战略,坚持“低调进入、先易后难、务实推进、早见成效”方针和“合作共赢、资源共享”原则开展国际合作。现已成为全球最大的天然橡胶全产业链经营企业,提供3万多个海外就业岗位。广东省安排广东农垦管理“一带一路”基金50亿元。下一步将继续深化垦区集团化改革,稳妥推进办社会职能改革,推进土地作价出资和授权经营,开展农用地抵押担保,完善土地出让后资金分配制度,积极实施走出垦区、走出广东、走出国门三个层次的“走出去”。

胡位淮(江西省农垦事业管理办公室副主任):江西省委省政府贯彻中央农垦文件的实施意见有几个亮点,一是明确了由国资监管机构授权各级农垦管理部门行使农垦国有资产监督管理职能,依法履行农垦国有资产出资人职责。二是在创新土地管理方式上作了进一步突破。三是设立江西农垦产业发展股权投资基金。同时,以省委省政府两办名义印发了责任分工文件、下发了“两个三年”实施方案、成立了分管副省长为组长的农垦改革发展小组等一系列举措,切实地保障了农垦改革发展任务的落实。目前,江西农垦土地确权率为88.9%,剥离办社会职能也基本完成,剩下的主要是农场社区的改革工作。中央农垦文件印发后,我们着重在推进组建区域性集团方面做了些工作,在共青、上饶开展了试点,部分已经组建农垦集团的地区,在土地确权基础上进行了资产评估,接下来要在县级成立农垦集团基础上,推动市级层面的集团化改革。目前各市县的积极性比较高,将农垦作为区域农业发展的融资平台进行打造。下一步主要是加强对农垦改革的领导,强化对责任分工的督导,并注重对职工群众的引导。

杨海空(广西壮族自治区农垦局(集团)农垦工委副书记、巡视员、集团总经理):广西农垦改革一直在路上。2006年,自治区党委政府就给了广西农垦 “14+1”政策,授予六大经济管理权限。2016年,广西农垦集团资产总额接近500亿元,是2006年的10倍;利润6亿多元。今年2月3日,广西自治区印发了贯彻落实中央农垦文件的实施意见,六大经济管理权限中部分内容保留下来,如对农垦国有土地出让金,农垦可根据项目需要编制财政支出预算;产业园区内企业征缴入库的地方税税收和征缴入地方库的共享税税收40%的比例安排到农垦。一是“两个3年”工作推进方面,积极争取以两办名义联合印发重点举措分工方案,办社会职能改革方案已经上报省政府常务会议审议。农垦、国土两个部门联合举办了推进土地使用权确权登记发证培训班,对相关市的分管领导、国土部门和农场进行了培训,收到了很好效果。二是改革专项试点工作,共承担部8项试点任务,同时自主开展组建投资控股集团和园区产业集团2项试点工作。三是贵港市政府提出把西江农场下放给贵港市管理问题,现在决定通过土地收储方式支持地方发展,实现垦地合作,农场下放问题已基本解决。

何勇(重庆市农业投资集团有限公司党委书记、董事长):重庆农垦的垦区集团化、农场企业化改革十年前已经基本完成。目前,重庆农垦的主要任务是如何进一步深化改革、理顺集团母子公司管理体系、做强做优做大产业、完善市场化运行机制。产业方面,着力打造全产业链,目前有乳业、渔业、种业、肉业、冷链5个产业链板块和商业地产。今年,经重庆市政府批准,由重庆农投集团和中垦融资租赁两家发起人组建成立基金管理公司,下一步准备联手建设中垦冷链,力争进入全国冷链前三名。

迟中华(云南农垦集团有限责任公司总经理):云南农垦体制特别,总局和集团公司相对独立运行,总局为省农业厅管理的事业单位,集团为省属大型国有企业。一是2014年以来,云南农垦集团以深化改革为契机,重塑农垦新优势。2016年,集团营业收入156亿元,比2014年增长438%;实现利润6626万元,同比增加853%;职工平均收入同比增长36%,集团公司的运行进入一个快车道。按照省委省政府的要求,确立了打造具有国内龙头地位和国际竞争力的现代农业企业集团的愿景,对产业作了调整,下一步要进一步健全现代法人治理结构,完善科学的管控体系,对所属企业全面进行公司制改造。二是着力推进内部产业资源整合,推动产业转型升级。成立了云南天然橡胶交易中心,培育壮大高原特色现代农业,做强做优清洁能源产业,进一步发展现代农业服务业。同时,加大与金融机构的合作,签订了600亿元的综合授信,发行了中票,为集团发展提供了金融支撑。三是深化开放合作,“走出去”战略迈出新步伐。主动与各州市开展合作,为走出垦区创造了良好的条件。困难和问题:一是体制不顺,农垦局、农垦集团和农场难以形成合力。二是政策落实难。中央农垦文件和云南实施意见中很多政策,在具体落实过程中还有很多工作要做。

张晓华(甘肃省农垦集团有限责任公司副总经理):一是垦区集团化、农场企业化改革进展情况。甘肃农垦2002年整体改制为甘肃省农垦集团有限责任公司,2004年完成工商注册后,成为了企业实体。截至目前,95%的农场实行了公司制改造,其中土地面积和资产规模比较大的国有农场都改制为公司,形成了“集团总部+产业集团+子公司(国有农场)”的体制架构。同时,组建了几大产业集团,如草业组建了田园牧歌草业集团;马铃薯产业组建了亚盛薯业集团;葡萄酒产业组建了莫高股份,产销规模在全省位列第一,基地总面积达到2万多亩,莫高品牌经评估价值112.38亿元;医药产业股改设立了普安股份公司,以此整合特药、中药材、中药饮片、原料药和中成药及保健品,形成具有特色的医药全产业链企业集团。借助上市公司平台,甘肃农垦近年来积极推进土地资源资产化和资本化,先后将所属14家农牧场443万亩土地及农业类资产重组到亚盛股份公司,亚盛股份股票市值由增发前的80亿元增加至160亿。二是“两个三年”任务以及专项试点情况。垦区的中小学、法庭已经移交地方管理,剩余的主要是医疗机构、“三供一业”、社区管理。中央文件下发后,集团成立了专项工作小组,对垦区办社会职能基本情况进行了摸底,会同相关部门与地市进行了对接,目前各相关部门正在制定办社会职能改革工作方案,面临的主要问题是移交过程中的编制问题。土地确权方面,甘肃农垦已确权土地面积481万亩,占60%,未确权发证的328万亩,占40%,其中存在权属争议的114万亩。土地确权登记发证工作方案已经印发,中央财政补贴经费已到账,各项工作有序推进,但农场开展土地确权的经费压力仍然很大。3个专项试点任务中,国有划拨建设用地和农用地作价出资已经实施,国有农用地使用权抵押担保正在研究推进中,贫困农场精准脱贫实行一场一策,按实施方案正在推动。三是下一步工作打算。继续推动集团化、企业化改革,加快“两个3年”工作的推进,加大经营体制创新,做大做强主要产业,加大对外合作步伐。

郭剑(陕西省农垦集团有限责任公司总经理):陕西农垦的改革放在全国农垦的总盘子里,体量小,也不具备普遍意义,但也有它的复杂性、特殊性,改革充满了曲折、艰辛。借助这次改革机遇,农垦要争的是话语权、主导权、利益保护权,更要争企业的发展权。7月6日,陕西省贯彻中央农垦文件的实施意见正式出台。实施意见有六个亮点,一是文件肯定了陕西农垦在全省农业现代化建设中的骨干引领作用,要支持农垦不断做强做优做大。二是明确了农垦发展目标,五年再造一个陕西农垦。三是提升了农垦改革管理层级,明确了农垦改革由省委省政府领导,省农业厅为改革职能部门,省国资委、粮农集团配合推进,成立了农业厅、发改等6个部门参加的领导小组。各级政府和部门将农垦纳入其发展规划和政策覆盖的范围,单列并加大对农垦的支持力度。四是在解决农垦历史遗留问题、减轻农垦改革成本上有政策性的突破。如明确土地确权费用除中央财政补助外,其余费用全部由省财政出。五是对加快推进农垦现代农业建设给予重点支持。六是保护农垦土地措施得到进一步加强。面临的主要问题:一是农垦管理体制没有理顺。文件理顺了农垦改革体制,但农垦自身管理体制没有理顺。二是还需要以省委省政府名义出台省级部门分工方案。三是对上对接部农垦局,对下对接地市垦区改革衔接存在空档。这三个问题的核心是体制问题。下一步,陕西农垦将进一步梳理政策利好,挖掘政策含金量,列出任务清单,明确时间表、路线图,加强部门沟通协调,使出台的政策制度化,使文件要求落地生根,如期完成“两个3年”改革任务以及5项改革试点任务,将农垦做强做优做大。建议部农垦局在协调中央深改办加大督导上再下一些功夫,真正解决垦区改革中的诉求。

苟金萍(宁夏农垦集团有限公司副总经理):自治区党委政府高度重视农垦改革,2009年以来党委政府先后出台了4个文件推进农垦改革,梯次推进垦区集团化改革进程。今年3月14日,自治区党委政府出台了关于农垦改革发展有关问题的实施意见。6月15日,自治区党委书记在宁夏农垦改革发展情况专报上批示,农垦改革要加大工作力度,加强督察,切实解决改革进程中存在的问题和困难。6月21日,自治区常委、分管农业副主席到垦区调研农场办社会职能改革工作,要求党委政研室尽快拿出意见。一是完善集团化管理体制,2014年,宁夏农垦整体改制转企,由原来的农垦事业管理局、农垦集团,转变为集团化管理体制。按照现代企业管理模式设立了农场、现代牧业、服务业和酒业4个事业部,推动关联产业资源整合、联动发展。二是健全企业法人治理结构,明确了党委会、董事会、经理层、监事会的职权和议事规则,健全完善了集团所属二级公司的法人治理结构。三是构建了母子公司运营机制,推行扁平化管理,变原来的三四级管理为二级管理,保留国有农场建制。四是完善企业管理体系,聘请了国内著名的咨询公司编制了农垦集团的发展战略,进一步明确了企业发展定位和方向。集团聘任了公司总法律顾问,成立了法务部门,子公司也建立了法律专兼职机构,形成了三级法务管理体系。五是推进国有农场办社会职能改革,2010年以前,垦区公安、学校、医院已经移交地方政府,但依然存在一些遗留问题。国有企业改革要求国有农场职工家属区的“三供一业”移交专业化公司或机构管理,50%的移交费用由农垦支持。据初步测算,农垦集团及所属16家企业需承担近5亿元的改造维修费用,给农垦和农场增加了新的负担。另外,自治区国资委认定只接收农场住宅楼房的“三供一业”,平房以及生产队等居民区的“三供一业”不接收。六是推进土地确权登记发证,目前,垦区土地确权发证率为75.5%,有4个农场的58万亩未确权的主要原因是与林权证、草原证存在冲突,下一步争取协调政府加以解决。

刘庆发(新疆生产建设兵团农业局副局长):今年元月5日,中共中央、国务院出台了关于推进新疆兵团改革的文件。按照文件安排,4月,自治区党委出台了12号文件,总的精神是健全和转变兵团政的职能,确立企的市场地位,彰显军的属性。团场综合配套改革方面,一是坚持政企、政资、政事、政社“四分开”,加强国资国企监管。团场不再兴办竞争类的国有企业。按照企业和财政补贴岗位划分社会管理人员,加强社会组织机构建设。成立连队管理委员会,实行两委合一,将连队管理人员纳入财政补贴岗位,管理体制实行兵师团连四级建制。二是进一步完善农业双层经营管理体制,今年3月,自治区党委和政府两办下发通知,全面取消农村义务工和五统一,兵团需培育新兴经营主体,按照团场改革的要求,团场本级公务员将不再直接从事农业生产经营。三是目前,正在研究起草《兵团深化国资国企改革实施方案》《兵团关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》等改革文件。

吴捷(南京市农垦产业(集团)有限公司副总经理):去年3月,南京市政府发布了南京市林场改革实施方案,并经省林改办批复后,正式实施。南京农垦充分利用南京市唯一的国有林场的天然禀赋,正在积极申办健康养老小镇。目前,南京农垦共有1万多亩土地,38%已经确权,62%正在确权。承担的办社会职能主要是社区管理和“三供一业”,改革工作正在进行中。下一步,将按照改革方案和既定的路线图、时间表逐步推进。问题:地方政府接收办社会职能的意愿不强。

张继生(广州风行发展集团有限公司总经理助理):广州农垦属于都市型小农垦,目前是市政府直接授权的国有资产经营机构,主要任务是如何提高集团的经营效益,加快集团的改革发展。广州农垦承担了集团直属企业整合重组试点任务,经过一年多的努力,到去年底已基本完成试点任务,全面完成了核心资产的重组整合。以风行牛奶公司为主体,推进乳业股改上市。去年通过资产整合和盘活变现等方式,收回近20亿元的发展资金,为下一步加快改革发展奠定了很好的基础。下一步发展思路:一是重组整合和统筹农业发展。二是加快重点项目的建设,包括牧业升级改造工程、乳制品加工新基地建设等。三是加快资本运作,在去年完成股份制改造基础上,进一步引进战略投资、建立激励机制。四是加快并购发展方面的工作探索。五是抓科技创新,包括创新平台建设、畜牧养殖技术的提升等。

送:部领导,部内司局及有关直属单位,有关部委。

发:各省、自治区、直辖市及计划单列市农垦主管部门,新疆生建设兵团有关部门。

农垦情况第27期——垦区集团化改革推进会代表发言摘要