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农垦情况2017年第二十六期——北京、天津、上海、重庆,辽宁、吉林、山东、河南垦区2017年第二季度改革发展督察督导情况

时间:2017-08-11作者: 来源:农业部农垦局

农 垦 情 况

第26期

(农垦改革发展专递第40号)

农业部农垦局         2017年8月7日


北京、天津、上海、重庆垦区

2017年第二季度改革发展督导情况报告

截至2017年6月底,北京、天津、重庆农垦改革发展实施意见已经出台。北京、重庆办社会职能改革任务已经完成,上海垦区2008年市郊农场政务已经全部实现属地化管理。截至目前,北京、天津、上海、重庆垦区的土地确权率分别为79%、74%、97.7%和100%。中央改革文件出台以来,四垦区积极贯彻落实文件精神。首农集团加快推进京津冀区域一体化进程,着手构建首都农产品保障体系;光明食品集团进一步优化管理结构,扎实推进“殷实农场”建设;重庆农投加速推进资源资产整合,积极践行农垦“三联”战略。

一、四垦区贯彻中央农垦改革发展文件进展情况

(一)北京垦区。一是实施方案正式出台。2017年6月11日,北京市政府办公厅印发《北京市进一步推进农垦改革发展的实施方案》(京政办发〔2017〕29号),明确提出到2020年将农垦建设成为京津冀都市型现代农业示范区、优质鲜活农产品供应基地,将农垦企业打造成为具有国际竞争力的综合性现代农业企业集团。二是制定国有土地使用权确权登记工作方案。要求下属企业加快与属地国土管理部门就土地权属登记数据进行复核,争取2017年底完成可登记土地的权属登记工作。三是积极推进改革专项试点任务。集团公司章程提出党建工作总体要求,明确党委会在重大事项决策程序中的地位。重组家禽产业和华都集团借壳上市过程中农用地作价增资方案已经市政府审批,按农用地评估价值实现资产化,增加国有企业注册资本金。双河农场明确农场与职工承包租赁关系,在规模田方面实行阶梯地价和实名制种植,以土地量化入股托管模式试点旱作农业适度规模经营。延庆农场基本确定通过增资扩股方式,注入首农股份的公司化改造思路,目前正在制定公司化改造方案。四是深化集团化改革。首农集团已加入中国农垦种业联盟、乳业联盟和农场联盟。积极推进电子商务工作,首农股份与民生电商成立首农电商公司,三元食品公司成立电子商务部,首农食品经营公司建成首农食品网。首农品牌以296.37亿元入选2017年中国品牌价值500强。

(二)天津垦区。一是实施意见出台。2017年6月30日,天津市委、市政府正式出台《关于进一步推进天津农垦改革发展的实施方案》(津党发〔2017〕28号)。二是推进农场办社会职能改革。积极与市民政局对接社区管理职能移交工作,积极制定移交方案。工农联盟农场正抓紧通过市场化运作方式,解决天津农垦医院移交工作,并与西青区委、区政府就其代管的华庄、杨伍庄两个自然村移交问题签定了框架协议。各农场“三供”移交工作有序推进。三是加快农场土地确权登记发证。省级农垦国有土地确权工作实施方案已经制定。经与政府部门对接协调,就相关街镇村与农场界址权属争议解决初步达成一致意见。四是改革专项试点任务进展顺利。在直属企业整合重组方面,渤海农业集团已完成天宁公司下属天津市嬴海鱼具加工厂的清算注销工作,并计划于11月启动华之杰马业投资发展有限公司注销程序。在股权多元化改革方面,天津嘉立荷牧业集团已完成部分尽职调查工作,目前正在进行资产评估,并商洽投资入股等相关事宜。

(三)上海垦区。一是积极推进实施意见出台。5月,由市农委牵头、光明食品集团配合,代拟了《关于进一步深化上海农垦改革发展的实施意见》,征求了相关部门意见,目前已汇总财政局、国资委等部门意见,待市政府审议。二是推进国有农场办社会职能改革。域外农场的卫生、教育、公安等职能已移交,社区管理以政府购买服务形式委托管理,并进行了机构分设、独立运营,目前正积极争取协调解决财政经费补贴不足问题。三是推进国有土地确权登记发证。目前上海垦区土地确权率为97.7%。2016年起,光明集团着手修订不动产分类管理制度和物业经营管理制度,改革了集团不动产经营管理方式,从总部部门职能式向专业化公司平台式转变。四是推进改革专项试点任务进展。光明生猪集团与安徽农垦合作成立股份公司,初步与上市公司大北农集团、杭州余杭农林集团达成合作协议。小麦试验联合体创建工作已基本就绪。五四农场博露农业公司股权转让上半年工作完成。五是积极推进集团化改革。明确了“总部强、平台优、专业好、农场实、终端活”的管理架构体系,并初步完成总部管理架构改革。抓住崇明世界级生态岛建设机遇,光明食品集团以崇明农场作为“殷实农场”建设的主战场,紧紧围绕“生态+、食品+、智慧+”,确定了光明田缘生态田园综合体、前哨国际风情精致农庄、东平特色小镇三大标志性项目,以及长江现代奶业观光体验园等多个生态产业能级提升项目,同步推进沃土计划、净水工程、营林工程和牧场环境整治四大生态环境品质提升工程。

(四)重庆垦区。重庆垦区实施意见已经出台,办社会职能改革和土地确权登记发证工作也已完成。一是积极推进改革专项试点。试点单位调整为重庆农投种业农作物种子工程研究院,通过试点员工持股推进改革任务。二是加快深化集团化改革,积极推进直属企业重组。践行农垦“三联”战略,成立了中垦乳业、中垦融资租赁、中垦供应链管理等3家“中垦”字号企业。通过去旧产能与培育新产能并举,乳业整合建成全国第一个“中垦”字号乳品企业;肉业整合建成重庆规模最大、环节最全、影响最广的生猪全产业链;种业重组建成以水稻、玉米为主的育种、制种、加工、销售、服务于一体的种业全产业链体系;渔业建成集长江水域、内陆湖库于一体的生态渔业产业;组建农投恒天物流公司,做强冷链物流运输及配送节点。

二、存在的主要问题

(一)北京垦区。一是农垦改革发展与国资国企改革的关系还需要进一步协调。进一步深化改革还需要结合北京市全面深化市属国资委国企改革的意见和实施方案,针对一些重点、难点问题进行专门研究。二是规模化养殖企业地上物资产登记尚有政策法规和办理流程方面的限制。三是双河农场的土地权属登记、企业资产划转等有关工作还未落实,需要北京市政府协调相关部门共同推进。

(二)天津垦区。一是移交国有农场办社会职能需要加快推进。二是办社会职能移交经费落实需要财政加大支持力度。

(三)上海垦区。农垦改革发展、殷实农场建设、生态优势打造和循环产业发展,还面临规划、土地、扶持资金等瓶颈因素。一是在规划方面,需要在农场区域总体规划修编中解决好土地建设指标平移、农场产业结构调整、重点发展项目落地等问题。二是在资金方面,希望借助中国农垦产业发展基金加大对在建项目的资金投入。三是在域外农场方面,需尽快解决土地使用权证权属合一以及原农场抵债土地问题,以及社区服务管办分离经费问题。

(四)重庆垦区。一是在理念上,现代经营意识不够强,市场、品牌、营销、创新理念较弱。二是在规模上,支撑性、主导性产业较少,总体规模较小。三是在经营上,存在粗放经营现象,总体盈利能力不够强。四是在产品上,品牌影响较小,竞争能力不强,未形成具有较强市场冲击力的“明星产品”“拳头产品”。五是在人力资源上,工业化思维的人才、创新型人才、复合型人才、市场化人才、领军人才较为缺乏,用人机制还待优化。

三、下一阶段重点工作

(一)积极推进督导工作。认真贯彻中央农垦改革发展文件精神,对照农垦改革专项督导实施方案各项要求,做好规定动作。按照部局统一安排,督促垦区按月及时报送改革进展月度情况,提交督导进度跟踪表,按季度及时上报季度改革进展情况报告和专项督导量化考核评分表。结合督导工作安排,9月拟在重庆垦区进行专题调研交流活动,学习借鉴垦区好的经验和做法。

(二)明确督导重点。鉴于一些垦区办社会职能改革任务和土地确权任务已经完成,督促垦区提交相关文字材料加以明确说明。结合文件贯彻落实,在督导报告中对有推进、有措施、有经验的亮点加以总结,侧重对变化情况的分析与反映。特别是四个直辖市垦区在推进垦区集团化、整合资源资产、做优企业集团方面的重要举措加以分析,为其他垦区集团化发展提供借鉴。

(三)及时反映垦区存在的问题。尽管四个垦区在集团化改革进程中走在前列,但在具体实践中、特别是推进改革举措中也仍面临着一些自身难以解决的问题,督导组要积极沟通联络,做到下情上达,及时反映情况,确保督导工作取得实效。

(农业部农垦改革发展专项督导第七小组)


辽宁、吉林、山东、河南垦区

2017年第二季度改革发展督导情况报告

辽宁、吉林、山东、河南等四垦区的改革实施意见都已经以省委、省政府的名义出台,“两个3年”改革专项试点等重点工作加快推进,在探索组建区域性农垦集团和农业产业公司方面取得积极进展。

一、各垦区落实中央改革发展文件进展情况

(一)辽宁垦区。一是积极推进区域集团化改革。盘锦市大洼垦区组建大洼区新营田农垦有限公司,出资人为大洼区人民政府,公司代表大洼区人民政府行使出资人权力,集团组建后经营状况良好,2016年实现收入3亿元、利润6000万。二是由省农垦局牵头,会同省财政厅、教育厅、卫计委、民政厅、中国人民银行沈阳分行共同制定《辽宁省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》,目前已进入征求意见阶段。三是已累计完成农垦土地确权面积393万亩,占农垦土地面积的51%;完成土地确权登记发证面积368万亩,占农垦土地面积的48%。2017年土地确权任务已按要求下达各市,分解落实到农场。由省国土厅牵头会同省农垦局、省财政厅共同制定的《辽宁省加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案》已进入征求意见阶段。四是加快推进改革专项试点。在盘锦开展了组建区域性现代农垦企业集团、组建农业专业化产业公司、国有农用地使用权抵押担保、改组组建农垦国有资本投资运营公司和在朝阳垦区兴顺德畜牧农场开展了贫困农场精准扶贫精准脱贫5个国家级农垦改革专项试点,有的已取得阶段性成果。

(二)吉林垦区。一是探索自下而上实现垦区集团化的改革路径。四平、松原等基础较好的垦区先行先试,探索组建区域性现代农业企业集团。二是办社会职能改革方面,已全面摸清家底、测算改革成本,并在此基础上印发实施《吉林省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》。三是农垦已确权登记发证土地面积为60.55万亩,占总面积14.4%。《吉林省农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案》已于5月15日印发,全省农垦国有土地权籍调查和未登记土地登记申请工作正扎实有序推进。四是各试点单位正按照试点任务书要求,推进各项试点任务落实,相关工作已取得阶段性成果。四平辽河农垦管理区、前郭灌区农垦管理局开展了全省农垦改革发展综合示范工作,目前两垦区正在制定综合示范方案,待属地政府和省农垦局备案确认后组织实施。

(三)山东垦区。一是推进农场企业化。山东济宁南阳湖农场已完成企业化改造,建立了企业法人治理结构,理顺了产权关系,发展苗木、蔬菜和养殖等产业,年产值超10亿元,年收入3000万元以上。二是各农场办公检法、基础教育等职能均已移交地方政府管理,除南阳湖农场尚有医疗诊所外,山东农场承担的社会职能主要是社会综合治理、人口以及离退休人员管理、计划生育管理、环境卫生与绿化、“三供一业”等,正在督促农场所在市、县制定移交办社会职能的具体方案。三是14个国有农场共有土地56.71万亩,已确权登记发证的土地面积为13.58万亩,占总面积的24%。已确权登记未发证土地面积0.28万亩,均为农用地(盐田复垦后未变更土地性质)。在未确权的土地中,存在争议的土地有8.5万亩。

(三)河南垦区。一是大力推进区域集团化改革。河南黄泛区农场整合现有的经营性资产组建了黄泛区实业集团,相继成立16个分场分公司和种业、生猪等20家专业公司。改制后,集团以土地作价出资1000万元与中农发合作组建农业服务公司,以土地抵押担保向国开行争取了贷款。二是联合财政、教育、卫计、民政和人民银行等部门于6月28日联合下发了《关于印发河南省农垦国有农场办社会职能改革实施方案的通知》。三是联合国土厅、财政厅于6月29日下发《关于印发加快推进河南省农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案的通知》,明确要求到2018年底完成权属清晰、无可争议的农垦土地确权登记发证任务。四是针对一些试点任务与《实施意见》不一致或已不具备实施条件问题,对试点单位进行调整,已报农业部农垦局确认备案。

三、存在问题

(一)对农垦改革认识有待提高。四个垦区都是国有农场归属市县管理的垦区,且经济总量在全省占比不高,地方党委、政府普遍重视不够。部分垦区农场干部职工存在等靠要思想,部分职能部门没有站在战略全局的高度认识农垦改革,工作主动性不强,对于农场改革相关政策掌握不深,推进工作思路不明确。

(二)工作进展不平衡。土地确权登记发证进展差距较大,辽宁垦区土地确权登记发证率48.1%,河南垦区不到40%,山东垦区约30%,吉林垦区仅14.4%。目前,仅吉林和河南垦区按照要求协调国土、财政、人社部门出台了办社会职能改革和土地确权登记发证工作方案。从改革试点工作看,辽宁组建区域产业集团进展较快,其他垦区进展较慢。

(三)各项改革任务难度大。在办社会职能改革上,农场公益性支出债务沉重;有一些市县没有安排专门的机构和人员负责此项工作,工作对接和协调难度大。吉林省前郭灌区农垦管理局农牧场欠缴的养老保险总额超过1.47亿元,仍承担的28项社会职能每年支出2500万元。盘锦农垦职工养老保险缴费仍执行2005年盘锦市最低工资标准,退休职工第一年退休金仅每月300多元。在土地确权上,四个垦区进度都还未过半,山东和河南土地确权登记发证工作难度很大,既有与周边地区边界认定存在争议的原因,也有当地政府缺乏动力的因素。尤其是山东垦区,大多数农场所在县国土局不给农场办理土地证,济宁南阳湖农场反映济宁市已经多次要求农场低价出让土地。在改革专项试点上,多停留在制定方案、协调部门层面,具体动作少。河南垦区实施意见出台后,原来的试点任务已不具备实施条件,需要重新调整。

四、下一步工作打算

针对垦区实际情况,为确保“两个3年”任务顺利完成,农垦改革试点取得实效,下一步将按照督导工作方案要求,加强督导工作的针对性。

(一)加强农垦改革的宣讲和培训。利用调研、座谈、会议、培训等机会,继续加强对农垦改革发展重要意义的宣传,对农垦改革发展的认识统一到总书记“5.25指示精神”和国企改革的要求上来,增强垦区干部职工信心,提高地方党委政府领导对农垦的重视。

(二)督导调研重心下移。属地化管理垦区农场往往和所属市县区联系更加紧密,拟在各垦区选择一个有代表性的市,深入所属农场实地走访、调研、座谈,加强对农场的了解,尤其是与地方政府加强协调,帮助农场解决实际问题。

(三)针对关键环节和重点问题开展专题督导。围绕土地确权登记发证、办社会职能改革、农场企业化和组建区域产业集团等重点、难点问题开展督导,既注重先进典型和经验交流,也加强对进展较慢垦区和农场的督促和指导。跟踪掌握盘锦垦区组建区域产业集团的先进经验和成效,及时总结和宣传推广;针对山东垦区存在的土地确权难度大、进展慢的问题,加强督导力度,协调相关部门解决具体问题。

(农业部农垦改革发展专项督导第八小组)


送:部领导,部内司局及有关直属单位,有关部委。

发:各省、自治区、直辖市及计划单列市农垦主管部门,新疆生产建设兵团有关部门。