刘 伟   董 雪

辽宁省农村经济研究所

                 

摘要：通过实地调查可以看出，减轻农业税、粮食直接补贴等措施可以带给农民增收，但是数额是有限的。零赋税后，农民通过其他的有效途径实现再增收，才是实际意义上的增收。从调查情况看，增加农民收入渠道是多元的，但基本途径有三条：减轻农民负担、推动城市化进程、加快农业产业化发展。而发展农村二、三产业是解决农民增收缓慢问题的一条行之有效的途径。本文着重对如何发展农村二、三产业，迅速提高农民收入问题进行重点阐述。

1.取消农业税条件已趋成熟

从2004年起，逐步降低农业税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税。这是中央为加强农业、支持农业、保护农业而采取的一项有力政策措施。经过26年的改革开放，我国的国民经济和社会事业获得了一定发展，国家财政实力不断增强，财政收入的稳定增长机制已经基本建立，农业税占国家财政收入的比重不断下降。2002年，我国农业各税占各项税收的比例为4.07%，辽宁为2.76%，取消农业税对财政减收的影响不大，见表1。按现行体制和政策安排，农业税为地方税，降低税率后减少的地方财政收入，沿海发达地区由自己可以消化，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过转移支付解决是完全可以办得到。

表1                我国、辽宁农业各税占本级总税收比例表

注：农业各税包括农业税、牧业税、耕地占用税、农业特产税和契税

自2000年在安徽全省和其他省、区、市选择少数县(市)进行农村税费改革试点以来，到2003年试点在全国展开。一些地方按照中央的统一部署，根据各自的实际情况，进行了降低农业税税率或免征农业税的探索，为取消农业税积累了丰富的经验。降低直至取消农业税对财政减收的影响不大，条件已趋成熟。

从国际经验看，在工业化达到一定水平后，都实行了对农业的“反哺”政策。按当年汇率计算，我国的人均GDP在2003年达到了1090美元；农业劳动力比重由1994年的54.3%缓慢下降到2002年的50%；而且自2000年以来城镇化率已超过35%。据国际经验判断，我国已进入工业化中期阶段，在这个阶段，农业不能再为工业提供积累，而应该成为受体，成为接受补助的部门， “以工补农”、二、三产业“反哺”农业的这些提法，都是在政策取向上加强对农业的支持与保护。

2. 农业税改革后真正给农民带来多少好处？

2.1.农业税改革前农民收入状况

1978～2002年，我国经济大幅度增长的同时，农民收入增长却相对缓慢，处于低速增长状态。改革开放初期，农民人均年收入连年快速增长, 近年来，农民人均纯收入基本处于缓慢增长状态。2002年，我国GDP是1978年的近29倍，而农民收入仅增长8倍。辽宁与全国情况雷同。1978～2002年，我省GDP是1978年的24倍，而农民收入增长却只有14倍。城乡居民人均收入差距，已由1992年的1.9:1，扩大到2002年的2.4:1。反映农村居民消费结构变化的恩格尔系数，2002年为45%，比城镇居民高出近6个百分点，由于收入较低，几乎用掉近半的收入去购买食物维系生存。

2.2农业税改革后真正给农民带来多少好处？

农民负担沉重一直是影响农民增收的症结之一。长期以来，我国政府对于减轻农民负担问题十分重视，并从多方面着手逐步解决。2003年开始，浙江、厦门等沿海地区已陆续减征和免征农业税。2004年，山东省章丘市、陕西省延安市、北京、杭州、黑龙江省、吉林省等地，陆续宣布对农业税实行减免。

我省也出台了相应的农业税收改革政策，并承诺3年内减免全部农业税。从2002年开始，我省全面推行农村税费改革，并已取得初步成效，农民负担切实减轻，农村税费制度渐趋规范。省农调队抽样调查表明，2002年我省农民税费支出人均115元，2003年仅为80元，下降30.4%。全省在改革中，为均衡粮食主产区农民负担偏重的问题，对未达到目标减负率的县乡，实施农业税减免政策，使全省25个重点产粮县农民人均税费负担减轻43%，基本做到了“村村减负、户户受益”。2004年，我省将进一步降低农业税税率，由2003年的7%下降到4%，同时国家对种粮农户进行补贴政策。截止到2004年5月上旬，我省共安排粮补资金总额5.08亿元，已向农民发放5.04多亿元，占应发放资金总额的99.4%。随着各地粮补资金发放工作的结束，良种补贴工作全面展开。共安排水稻、专用玉米、高油大豆的良种补贴资金1.4亿元。第一批水稻良种补贴资金1.1亿多元，已发放0.67亿元，占应发放资金的60.1%。粮食直接补贴和良种补贴政策的落实，极大地调动了广大农民的种粮积极性。据辽宁省农村经济委员会初步预测，2004年全省粮食播种面积将比上年增加90万亩，达到3935万亩，水稻种植面积将超过900万亩，预计2004年增产水稻５亿公斤。

诚然，通过减轻农业税、粮食直接补贴等措施可以带给农民增收，但是数额是有限的。有一例:北宁市税改前年人均税费负担155.97元，税改后年人均负担106.33元，比税改前减少49.64元，减负31.83%。若按每户4人计，每户年减负198.5元。如果按农业零赋税计，每户每年总共可少缴纳农业税623.88元。对于农户而言，是减轻了一些负担，增加了一些收入。但是，如果把农用生产资料涨价的那部分算进去，两部分相抵消，实际上，农民并没有增加多少收入。

3.农民增收缓慢的原因及对经济和社会发展的影响

3.1农民增收缓慢的原因

农民税费负担过重仅是制约农民增收的一个因素，但不是唯一的因素。造成农民增收缓慢、城乡居民基尼系数偏高，超出警戒线，其主要原因有：

3.1.1城乡二元结构是造成了农民增收缓慢的主要原因

现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的反映。长期以来，我国城乡二元结构模式，造成了城乡居民收入不公的局面。

3.1.2农民来自农业的收入增幅缓慢

改革开放初期，我省农民收入连年快速增长。近几年，随着市场经济体制的逐步建立和完善，在农产品市场约束日益增强的情况下，农民开始不能适应市场经济发展的需要，农民没有应急的综合性措施，缺乏新的思路，找不到新的收入增长点，结果出现卖粮难等问题，农民收入增长速度趋缓。从表2中可以看出，农民收入的50%左右是来自于农业，农民来自农业的收入占本年农民家庭人均收入的比例，从2001年的50.42%，下降到2002年的48.95%，下降了1.47个百分点，从农业中获得的收入增长速度成边际效益递减趋势。由于农民来自农业的收入增幅缓慢，直接影响农民收入的提高。

表2              辽宁省农民家庭人均纯收入来源结构表

                          2001年         2002年               构成（%）

       指标\年份                                           2001年    2002年

人均纯收入               2557.93        2751.34          100.00    100.00

工资性收入              914.60        1020.62           35.76     37.10

家庭经营净收入         1551.19        1618.68           60.64     58.83

      农业                 1289.75        1346.66           50.42     48.95

      二、三产业            228.18         249.39            8.92      9.06

其他家庭经营           33.26          22.63            1.30      0.82

    其他                     92.14         112.04            3.60      4.07

3.1.3人多地少，人均粮食占有量偏低

据统计，2002年辽宁农村人均耕地仅1.46亩，比全国平均数1.52亩，少0.6亩。2002年辽宁人均粮食占有量为360公斤，与全国平均数基本持平，但与吉林、黑龙江两省相差甚远，这两省分别为（公斤/人）820、770。农村剩余劳动力过多成为制约农民收入增长的一个因素。由于劳动力过多，农产品的生产成本就会增高，收入相对就会下降。农民增收的关键还在于把农村剩余劳动力从农业上转移出来，从事农村二、三产业。农村剩余劳动力转移出来后，形成了适度规模经营，可以降低农产品的生产成本，有力于农产品标准化生产，增强农产品在国内外市场中的竞争力，农村经济实力不断增强，农民收入将会迅速提高。

3.1.4农村二、三产业发展缓慢

我省农村二、三产业还处于起步阶段，发展速度有待进一步提高。近年来，农民外出打工收入成为农民增收的主体，农民从农村二、三产业中得到的收入有限。2002年，农民家庭经营二、三产业纯收入仅为249.39元，占全部纯收入的比重仅为9.1%，二、三产业收入还未成为农民收入的主要来源。

3.1.5农民文化素质和科技水平不高

农民文化科技素质普遍不高，难以较快地接受一些先进技术和方法。相当一部分农民思想观念保守陈旧，缺乏市场竞争意识，不能积极主动的开辟增收门路。

3.2农民增收缓慢对经济和社会发展的影响

我省农村人口占全省总人口的一半，农民长期增收缓慢对我省经济和社会发展将产生诸多不利影响。

3.2.1城乡居民收入差距将进一步加大

2002年，我省城镇居民家庭人均可支配收入为6524.6元，而农村居民家庭人均纯收入仅为2751.34。农村居民家庭人均纯收入不到城镇居民家庭人均可支配收入的一半。农民增收缓慢，不利于消除我国特有的城乡二元经济结构，对社会的稳定和国家长治久安会带来负面影响。

3.2.2影响社会消费水平的提高和经济的发展速度

    农民的消费是扩大内需的重要组成部分。如果能把农民消费的潜力挖掘出来，必将对经济的发展起巨大的推动作用。但是，农民增收缓慢，消费者仍然以食物性消费为主，将直接影响消费需求的扩大,不能拉动经济增长，不利于繁荣市场，有障实现经济良性循环。

3.2.3成为解决“三农”问题的重要障碍

    农业、农村、农民问题的关键在于农民收入普遍大幅度的增长。如果农民增收缓慢，农村经济发展必然迟缓，农业的现代化也就无从谈起。

4. 发展农村二、三产业促进农民增收的实例及分析

减赋仅是增加农民收入的一个方面，而绝不是惟一的途径。零赋税后，农民通过其他的有效途径实现再增收，才是实际意义上增收。从调查情况看，增加农民收入渠道是多元的，但基本途径有三条：减轻农民负担、推动城市化进程、加快农业产业发展。而发展农村二、三产业是解决农民增收缓慢问题的一条行之有效的途径。近日，我们对全省、沈阳市的苏家屯、于洪区等地的重点龙头企业进行了调查。通过对典型实例的剖析可以看出，发展农村二、三产业，确实是增加农民收入、振兴农村经济的有效途径。

4.1我省农村二、三产业发展总体情况

用工业理念指导农业，大力发展“以市场连龙头、龙头带基地和农户”的农业产业化形式，是促进农业发展、提高农民收入的重要途径。近几年，我省启动了星火龙头企业建设工程，加速推进农业产业化步伐，为龙头企业发展壮大注入新的科技活力。

        在农业产业化发展中，我省近些年虽然取得了一定的成效，但龙头企业仍面临着规模小、加工深度浅等问题。为了提升龙头企业的科技含量，我省于2001启动了星火龙头企业建设工程，加快农业科技成果转化工作，对新产品研发能力薄弱的企业加大资金投入，增强了龙头企业对农户的带动能力。2003年，我省申报和评审了30个省级星火龙头企业，多数都是农副产品加工企业，覆盖了粮食、水果等多个加工领域。今年，我省将重点培育加工水平高、带动能力强、市场前景好的骨干龙头企业，提高企业龙头企业的加工转化能力，通过技术引进、合作公关、联合开发等形式，大幅度提升龙头企业的加工档次和科技含量，带动农业结构调整和农民增收。

 农业龙头企业的壮大是推动农业发展、农民增收的重要支撑力量。在振兴老工业基地过程中，我省将全力推动龙头企业的产业升级，重点解决农产品精深加工中的一批重大关键技术，带动广大农民致富。到2010年，农产品转化率由现在的25%提高到45%以上，拉动农业新增产值100亿元。

目前，我省农业劳动力严重过剩。据测算，约占全省农业劳动力总数1/3以上。这么庞大的剩余劳动力仅仅依靠占国内生产总值10.8%的农业增加值，是不可能实现农民收入较快增长的。2001～2002年，全省农村人均纯收入增加193.41元，其中二、三产业收入占一定比重，详见表3。二、三产业发展的潜力很大，今后农民增收将主要来自二、三产业，发展农村二、三产业仍将是拓宽农民增收渠道的一项重要举措。

  表3              辽宁省农民家庭人均纯收入来源结构表       单位:元

                          2001年         2002年             构成（%）

          指标\年份                                       2001年    2002年

人均纯收入               2557.93         2751.34        100.00    100.00

工资性收入              914.60         1020.62         35.76     37.10

在非企组织中得到收入  286.97          321.32         11.22     11.68

      在本地企业中得到收入  222.71          226.54          8.71      8.23

      常住人口外出从业收入  167.63          200.27          6.55      7.28

      其他收入              237.30          272.49          9.28      9.90

家庭经营净收入         1551.19         1618.68         60.64     58.83

      农业                 1289.75         1346.66         50.42     48.95

      二、三产业            228.18          249.39          8.92      9.06

其他家庭经营           33.26           22.63          1.30      0.82

    其他                     92.14          112.04          3.60      4.07

下面重点对农村第二、三产业在振兴我省农村经济、增加农民收入方面的作用进行阐述。

近年来，我省农业在“市场牵龙头，龙头带基地，基地促产业，产业带动区域经济发展”方面作了很大努力，培育了一批规模大、牵动力强的龙头企业。在龙头企业中，农业加工、养殖、种植业项目是促进农民增收、容纳农村剩余劳动力的最佳首选。

我省农业产业化龙头项目分为加工、养殖、种殖三种类型：

▲加工项目——精米加工、面粉加工、淀粉加工、杂粮加工、大豆加工、酱豆酱块加工、蔬菜加工、酸菜加工、干菜加工、葡萄酒加工、葡萄加工、饮料加工、沙棘加工、食用菌加工、肉鸡加工、肉联加工、肉鹅加工、肉鸡饲料加工、海蛰加工、白柳条加工、牧草加工、中药材加工、天然色素浸提、生物有机肥加工、微生物保鲜等。

▲养殖项目——淡水鱼苗养殖、稻田养蟹、泥鳅养殖加工、大西洋鲑大鲆养殖、小尾寒羊养殖、种羊繁育、肉羊繁育、绒山羊种羊繁育、生猪种猪养殖、肉牛养殖、奶牛饲养、

▲种植项目——棚果种植、葡萄苗种基地、蔬菜花卉繁殖、植物组培快繁、无公害蔬菜大棚、

截止2002年底，大批以加工为主的龙头企业正在兴起。其中粮食加工企业1000多家，畜产品加工企业3000多家，以脱水菜、速冻菜、盐渍菜为主的蔬菜加工保鲜企业近100家，中药材生产企业50多家，还有一些森木加工和以柞蚕、人参、鹿茸、沙棘、山杏、山野菜为主的特产加工企业，各类农业加工企业总计为5200多家。如果将贮藏和科技开发企业都算进去，全省农事企业可超过6000家。

我省以农产品加工为主的龙头企业中，产值达1000万元以上、5000万元以下的企业有50多家；产值达5000万元以上、1亿元以下的企业有30家左右；产值达1亿元以上、5亿元以下的企业有50家；产值5亿元以上的企业有5家。最大的企业产值10多亿元。这样，产值从1000万元到10亿元的龙头企业，全省总计达135家，详见表4。

  表4            辽宁省龙头企业规模情况一览表(2002年)

  年产值（万元）1000～5000  5000～10000  10000～50000  50000以上 总计

  企业数（家）     50          30            50         5       135

据龙头企业带动农户2户/万元 标准要求，按135家企业、每家企业财政投资平均300万元计，共可带动农户8.1万户。绝大多数农业加工项目所需的原料，60%以上是向农户采购的。龙头企业在安排农村剩余劳动力和增加农民收入方面起到了重要作用。

4.2沈阳市于洪区农业龙头企业情况

    沈阳市于洪区以农业强区为目标，按照“特色就是优势，特色就是效益”的发展思路，培育和发展特色主导产业，走“品牌＋规模”的发展路子；扶持壮大龙头企业，兴建各类种养基地，辐射和带动农民以较低的成本进入市场。

    2003年，于洪区国内生产总值实现177亿元，同比增长15%。农村人均收入实现5700元，增长11.7%；城市居民可支配收入实现6400元，同比增长10.3%。按照“创城市化示范区、建工业化新于洪”的目标，提出到2007年，农村人均收入和城市居民可支配收入分别达到1万元和1.12万元，实现城乡居民共同富裕的目标。

目前，于洪区新建续建农业项目30个，重点发展了绿丰肉牛、神禾谷业、沈阳隆迪、沈阳万顺等十大农事龙头企业和高花新世纪苗木等十大生产基地，柳条湖奶牛、三山梅花鹿等养殖基地集约化经营初见效益。预计，全部项目建成投产后，可实现农业订单10万亩，提供就业岗位2000个。

4.2.1沈阳隆迪公司

    沈阳隆迪公司是由美国隆迪国际公司投资创建的集粮食加工、农业、种业、环保餐具、房产开发、建筑及农业园区综合建设为一体的综合性集团公司，是国家农业产业化151家重点龙头企业之一。

 沈阳隆迪种业有限公司是由沈阳隆迪公司投资创建的集科研、生产、销售、内外贸易相结合的综合性种业公司。主要经营项目包括大田作物、蔬菜、绿化和牧草种子、小浆果苗木（草莓、树莓、蓝莓组培脱毒苗及原种一代苗）以及出口冷冻鲜果、果浆、果汁等产品。

为了提高种子的质量和产量，公司先后在新疆，甘肃，内蒙，辽宁等省份建立了3万余亩稳定的玉米种子繁育基地，所生产经营的隆迪牌种子以高质量、中价位、精包装而深受广大经销商和农民朋友的喜爱。初步建成了以区域储运中心为核心、县级代理为骨干、乡村经销商为基础的紧密型销售网络。

沈阳隆迪的豆粉及渣粉系列产品选料精细、工艺先进、设备精良。其膨化率、口味、质量均达到国际水平。已被各高品位，优秀名牌的膨化食品专业厂家列为必购原料。

农民增收是隆迪种业的追求。企业自身通过强化内部管理，加快技术进步，降低经营成本，不断提高市场竞争力和对农户的带动力。

4.2.2沈阳市于洪区沙岭名优鱼类养殖场

于洪区沙岭名优鱼类养殖场现有精养池塘700亩，年产量1000吨。目前正在申报沈阳市科技计划项目，引进上海海泰生物工程公司渔业无公害生产技术，进行无公害淡水鱼养殖研究。预计，项目完成后，可使全场700亩池塘达到无公害养鱼基地标准，池塘水质符合国家要求，产品质量达到无污染、无鱼药、农药和重金属等有害有毒物质残留的无公害水产品标准。渔业总产值达到600万元，同时可带动全区12000亩水面进行无公害养鱼，总产量可达7000吨，总产值6000万元，而且可培育名优鱼种一亿尾，供养沈阳地区养鱼需要，并打入东北市场。带动500户养鱼户进行无公害养鱼，每亩效益2000元以上。

  4.3沈阳市苏家屯区耘垦公司

在市场经济中，龙头企业是连接市场与基地的重要纽带。养殖户与公司或龙头企业联手，通过签订产销合同形式，与公司或龙头企业利益连接，避免大起大落。耘垦公司与当地农户联手，共同致富就是一例。耘垦公司现有肉种鸡、孵化场、肉鸡屠宰厂、禽肉产品加工厂、饲料加工厂，形成了具有种鸡、供雏、供料、回收、屠宰、深加工以及无公害品牌产品相匹配的，具有较强牵动能力的龙头企业。该公司与周边1000多养鸡户签订产销联营合同，保证为广大农户提供健康可靠的商品代种源，有力地拉动地区肉鸡发展。另外，该区还有其他企业如乐乐牧业、东亚、伟峰、信生等龙头企业积极与养殖户签订产销合同，推行“公司+农户”的经营模式，均收到较好效果。目前，该区已有3000多养殖户与大公司或龙头企业联手经营，加速了畜牧业产业化进程。2003年该公司完成销售收入4500多万元，

5.促进农民增收的建议与思考

5.1发展农村二、三产业的相关政策

5.1.1加大对省级重点农业产业化龙头企业的扶持力度

省级重点农业产业化龙头企业是指年销售额在4000万元～1亿元以上(西部标准低些；中东部标准高些)；带动农户在2000户以上的农业企业。截止2003年底，我省重点农业产业化龙头企业105家，皆是民营企业；利税26.9亿元，其中纯利润率16亿元；销售收入344.8亿元，其经济总量已占全省农业GDP的55%。民营企业具有机制灵活，管理精干，决策果断；路数宽，发展快；产业覆盖面宽，布局合理；能吸引各种人才；在招商引资上灵活、主动等优势。加快发展农业民营经济，有利于开拓市场，增加就业机会；有利于经济结构的调整和优化；有利于提供更多的税收；有利于创造优秀品牌和驰名商标，提升竞争力；也有利于创新经营理念。同时，农业民营企业可以带动广大农户致富，可以吸纳很多下岗职工。从目前情况看，农业民营企业将成为振兴辽宁农业经济中将成为一支主力军。为促进民营经济发展，建议各级政府为各类农业企业创造更宽松、更稳定的发展环境，切实保护其合法权益。

5.1.2发展农村二、三产业，加大招商引资力度

发展农村二、三产业，应加大招商引资力度。目前农村二、三产业的发展一缺资金、二缺技术。因此，招商引资是加速农村二、三产业发展的关键。农村廉价的剩余劳动力，为招商引资提供了良好的要素市场。应创造更加宽松的优惠政策和良好的投资环境，积极引进外资企业，努力发展民营经济，特别是劳动密集型企业，为大量安置农村劳动力提供条件。另外，应特别重视对农产品加工企业的引进，因为这种企业既可以将农产品转化为工业产品，解决农民卖粮难问题，又可以大量吸收农村剩余劳动力，进而增加农民收入。

5.1.3发展“特色化、区域化、品牌化”产业

   “特色化、区域化、品牌化”产业，是目前具有良好发展前景，并且对于促进农民增收和发展区域经济具有重要作用的产业体系。特色化发展需要规模和质量。应当将当地条件与市场需求连接起来，重点抓住一、两个优势产业，通过引进科技，培育出具有市场竞争力的主导特色化产业。

培育“特色化、区域化、品牌化”产业，需要以市场为导向。市场需求是产业发展的前提。在确定主导产业时，既要立足于本地市场的需求，又要考虑到国内市场的需要，既要研究分析现实市场的需求，又要预测未来市场需求的趋势；需要发挥比较优势。应因地制宜，选择最具本地优势的产业加以重点发展，在资源优势转化为产业优势和经济优势的基础上，尽快形成比较优势；需要坚持重点化原则。对于一个地区，培育和发展特色产业，必须有所取舍，紧紧抓住一、两个产业，甚至几个地区联合搞一个产业，集中力量，才能真正形成规模；需要注意保护当地的生态环境，坚持可持续发展。 

▲西部干旱地区

包括锦州、阜新、葫芦岛、朝阳4个市。区域农业发展重点之一是将25度以上坡耕地，退耕种草栽果，改善农业生产条件，增强农业综合生产能力。

在确立主导产业上，应重点发展以畜牧业为龙头的企业项目，特别是畜牧业加工项目。诸如：锦州北宁生猪加工、锦州义县生猪加工、阜新兴发羊牛加工、阜新天照金牧草加工、葫芦岛绥中肉牛加工、朝阳龙城肉羊良种繁育、朝阳建平乳肉兼用牛良种繁育等。这些畜牧业加工项目可以充分利用当地的畜牧和草场资源，可以吸纳当地的丰富的劳动力，从而达到节本增效的目的。

据专家测算，在同样的生产技术条件下，如果投入决策目标从产量最大化转变为效益最大化，单位农产品的生产成本可以降低10～30%左右。我省西部地区水资源贫乏、生态环境脆弱，不易发展种植业。因此，应坚持退耕还林、还草，让环境休养生息，恢复生态平衡实现可持续发展；自然条件相对较好的地区，应在继续搞好粮食生产的同时，改良品种、提高质量，并从单纯的粮食生产向粮食的综合加工发展，提高附加值。

▲中北部辽河平原区

包括沈阳、辽阳、盘锦全部、铁岭、鞍山、营口大部。区域农业发展重点是发挥粮食、蔬菜主产区的生产优势，不断提高农业科技含量，发展高投入、高产出设施农业，稳定粮菜面积，建立优质稳产高产商品粮、商品菜基地。

在确立主导产业上，应重点发展以粮食、蔬菜、南果梨为龙头的企业项目，特别是粮食、蔬菜、南果梨加工项目。如：沈阳东陵面粉加工、辽阳大豆加工、鞍山千山南果梨加工等项目。这些粮食、蔬菜、南果梨等加工项目可以充分利用当地的粮食、蔬菜等资源，进行深加工，增值增效。

▲辽南丘陵沿海区

包括大连、营口和鞍山小部分。区域农业发展重点是优质苹果、梨和反季大樱桃、李子、桃、反季蔬菜、花卉等。

在确立主导产业上，应重点发展反季果蔬加工项目。通过深加工的果蔬，在反季节出售时，可比应季果蔬增值10～15倍。

▲东部冷凉山区

包括抚顺、丹东、本溪3市全部和铁岭市的西丰县。特产业是区域农业发展重点之一。

在确立主导产业上，应重点发展中药材、山野干菜等加工项目。这些天然特产品成本低、效益好。

5.2其他相关措施

5.2.1走出“黄宗羲定律”怪圈，防止农业税反弹

据省农调队抽样调查，2002年我省农民税费支出人均115元，2003年为80元，减少35元，下降30.4%，极大地调动了农民的生产积极性，受到农民群众的普遍欢迎。但是，有些县、乡基层政权人员过多，开支庞大，财政上存在着严重的缺口，为了维持基层政权的运转和实现经济社会发展目标，地方政府想方设法向农民伸手要钱，加重了农民的负担。在农村税费改革过程中，一定要走出“黄宗羲定律”怪圈，防止农业税反弹。建议精减农村基层机构，减少冗员，这是确保农业税不反弹的好办法。

走出“黄宗羲定律”怪圈，防止农业税反弹的另一面要特别关注农用物资任意加价问题。因为由于农用物资任意加价，从而会抵消了减税额，农民等于没有减赋增收。

近日，在央视披露一则“辽宁葫芦岛磷酸二铵化肥零售价为何居高不下？”消息：湖北黄麦岭化肥厂生产的磷酸二铵的出厂价为每吨1890元。销往辽宁的磷酸二铵都由沈阳禾木农资公司代理，今年已售给该公司的四批货最高为每吨2050元。而沈阳禾木农资公司作为总代理商，他们在每吨加价100元后售给兴城辽西农资公司。以2050元的最高出厂价来计算，代理商沈阳禾木农资公司每吨加价100元，加价幅度为5%，而最终销售给兴城辽西农资公司，以每吨2400元零售价出售给农民，加价幅度高达17%以上。按照国家对化肥销售的限价标准，企业经营的化肥从出厂到零售最高加价不得超过7%。黄麦岭磷酸二铵从出厂到零售已经加价510元，远远超出国家7%的加价标准。国家发展与改革委员会价格司副司长许昆林说，到兴城的到岸价，最高也就是每吨2050元。农用物资任意加价，抵消了减税额，农民等于没有真正减赋，甚至涨到一个比改革前更高的水平。对于这一类问题，该退还的退，该索赔的索赔。政府部门，尤其是行政执法应该依法办事，对于经营农资的部门、商店、公司，如果农用物资加价超过7%者，应予以严厉处罚，退还给农民多收的款额，还给农民一个真正减赋环境，安心种地，多打粮食，确确实实增加收入。

5.2.2打破城乡财政体制的二元结构，这是确保农民负担明显减轻的有效途径

统筹城乡发展，打破城乡财政体制的二元结构，这是增加农民收入，在短时间内见效的最好办法，必将推动小康社会建设的更快发展。增加对农村的财政转移支付，并为农民提供与城市公民大致相同的公共服务和公用设施，这是确保农民负担明显减轻的有效途径。现在情况是，为城市提供公共服务，兴建公共设施，市民一般不直接承担费用。农村则不然，即使是最必要的服务，如教育，最简陋的设施，如一口水井、一条公路，也要当地农民负担。当然，缩小城乡差距不是一朝一夕的事，但消除城乡财政二元结构是公共财政改革的方向。在现阶段，国家最起码应该承担农村义务教育、计生、优抚、民训、修路、桥梁等方面的责任。确保农民负担明显减轻、不反弹。

5.2.3加大对农业的投入

我国的农业是典型的弱质农业。人均耕地面积仅1.3亩，只有世界平均水平的1/3，有1/3省市人均耕地面积不足1亩，666个县低于联合国确立的人均0.8亩警戒线，463个县低于人均0.5亩的危险线。九五期间，农业占GDP总量18%多。到2002年已经降到14.5%，到未来五年有可能降到10%，农业在GDP中的比重是逐年下降。农业人口占全国总人口的72.6%，农业劳动生产率不及发达国家的10%。农民来自农业的纯收入绝对额最高的一年是1997年，农民人均来自农业的收入达到1267元，2001年下降到1165元，2002年差不多，1998～2000年共减少132元，2001年由于粮价回升，人均增加30多元。就农业生产本身来讲，关键是农业投入不足：农业投入总量的绝对数虽有所增加，但相对份额变化不大且有下降趋势。一是国家财政支农数占国家财政支出的比重连续下降， 1980年是12%，1990年是10%，近年来大致维持在8%，欧美国家的财政预算用于农业的开支，一般占财政总支出的20～50%。我省与全国情况雷同，1980～2002年，我省用于农业的支出数额虽然呈递增趋势，但是，其占财政支出的比例却逐年下降（见表5）。二是我国农业信贷占国家金融信贷的比重下降。1995年、1997年、1999年、2000年、2001年、2002年分别为(%)5.95、4.42、5.11、4.92、5.09、5.24。我省分别为(%)6.83、4.42、5.11、4.92、4.90、6.83。三是我国农户购置生产性固定资产支出逐年锐减，由1997年的人均支出599.9元降到2002年的85.5元，相当于全国农民对农业减少投资千亿元。我省由1997年的人均支出709.3元降到2002年的100.3元，相当于我省农民对农业减少投资134亿元。

表5              辽宁省财政用于农业的支出

项目\年份     1980     1985    1990    2000    2001    2002

农业支出(万元)   49273   59623   100709  398058 468602   500215

基本建设支出  12920   10192    15576  106793 128993    99710

占农业支出(%)  26.2    17.1     15.5    26.8   25.9     19.1

占财政支出(%)    14.4    10.5     7.7     7.7    7.4      7.2

我国城乡二元结构特征与低利润的弱质农业国情决定了政府始终是农业投入的重要渠道，而财政对农业的支出则是政府支农的主要手段。实践证明，增加农业投入的时期，农业发展就顺利，整个财政经济状况呈明显好转趋势；反之，农业就上不去，国民经济也就停滞不前，财政状况就欠佳。

目前到了反哺农业的时候，应加大对农业的投入，加大对农业支持保护力度，建议：

▲固定资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定,并逐年提高；

▲支持农业基础设施建设,强化基本农田保护和建设,加快水利建设；

▲支持农村公益性服务体系建设，包括农业科技、信息和市场服务体系建设等；

▲农业投入问题要靠立法。尽早制定《农业投入法》，并建立起依法正常增长的机制。提高农业的自我积累和发展能力，形成市场动力机制。比如以贴息和贴补性投入，引导农民对农业的投入，使农民得到一个合理的回报，就像目前发现粮食减产了、农民种粮积极性不高了，就给农民种粮补贴一样，以促进农民对生产性性固定资产投入的积极性。

5.2.4“以人为本”，大力发展农村科技和教育，努力培养农村科技致富的带头人

    发展农村教育事业，不仅要加大农村教育的投资力度，还要把普及九年制义务教育作为农村教育的重中之重。同时，注重对农民的培训。具有较高素质的农民，才能掌握现代农业技术，从而才有利于增加农民收入。

狭义的农业科技人才概念是指分布于党政机关、全民企事业单位中已被聘任农业专业技术职务并从事农业农村工作的人员，以及未聘任农业专业职务，现在农业专业技术岗位上工作的人员；获农民技术职称并在农业生产第一线的农业技术人员。

广义的农业科技人才概念是指专业技术人员、农村实用人才和技能型人才。只要经过专门技术或技能培训，或在农村具有一技之长的人员，均纳入农业人才范畴。农业人才不仅是高学历者，那些具有中专学历或获得农民专业技术职称、岗位资格证书的农村实用人才对发展农业和农村经济同样是人才。改革开放以来，农村涌现了一大批致富能手，能工巧匠以及“田秀才”、“土专家”，他们在农村经济中发挥了骨干作用和示范作用，是农村人才资源的重要组成部分。农业乡土人才是指在农村经济工作中具有一定科学文化知识或一技之长的农民技术员和农民专业人员。农业乡土人才的范围和主要指获得农民技术职称或“绿色证书”、“专业技术证书”的专业技术骨干；农村中的各类农业科技推广示范户和专业生产示范户中的骨干；具有农业一技之长的能工巧匠；带领农民脱贫致富取得突出成绩的村组干部；具有高中以上文化程度的知识青年。我们要充分认识农村乡土人才的特点，充分认识乡土人才在农村发展中的地位和作用，把他们纳入整体性科技人才资源开发之中。为农民致富，努力培养农村科技致富的带头人。