一、问题的提出

2004年中央一号文件下发以后，为解决三农问题指明了方向，为农业发展，农民增收铺平了道路，是党中央国务院树立“以人为本”科学发展观的具体体现。“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入”是党中央做出的战略决策。对于一个有着13亿人口的发展中国家来说，粮食问题不可小视，粮食安全问题是重中之重，是一切事业发展的前提。现阶段，我国的粮食安全问题非常严峻，自1999年以来我国的粮食生产已经连续5年减产， 粮食安全问题再次拉响了警报。为了促进粮食主产区发展粮食生产，激发农民种粮的积极性，国家出台了一系列鼓励种粮的政策：（1）实施优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。（2）支持主产区进行粮食转化和加工。主产区要立足粮食优势促进农民增加收入、发展区域经济，并按照市场需求，把粮食产业做强做大。不可小视，粮食安全问题是重中之重，是一切事业发展的前提。现阶段，我国的粮食安全问题非常严峻，自1999年以来我国的粮食生产已经连续5年减产， 粮食安全问题再次拉响了警报。为了促进粮食主产区发展粮食生产，激发农民种粮的积极性，国家出台了一系列鼓励种粮的政策：（1）实施优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。（2）支持主产区进行粮食转化和加工。主产区要立足粮食优势促进农民增加收入、发展区域经济，并按照市场需求，把粮食产业做强做大。

为落实党中央的战略部署，辽宁省委省政府于2004年2月召开了全省农村工作会议，就促进农民增收、解决粮食安全问题提出了具体的实施意见。

辽宁省是我国商品粮的主要生产基地，辽宁省的水稻生产在维护国家粮食安全体系方面尤其占有举足轻重的地位。国家出台的一系列扶持种粮政策，为我省大力发展水稻产业提供了有力的政策支持，更为大力推广杂交粳稻提供了可靠的政策保证。

发展辽宁水稻产业符合辽宁的实际情况，有得天独厚的优越条件。既具有强大的科技优势、自然条件优势和独特的产业资源优势，又具有悠久的水稻生产文化，水稻已经成为辽宁城乡人民的主食。可见，发展水稻对于解决辽宁甚至东北地区的粮食安全问题具有十分重要的战略地位。

二、水稻在粮食安全中的战略地位

目前，全世界有100多个稻作生产国，但95%以上都是以种植籼稻为主，而粳稻生产则主要集中在中国北方、日本、前苏联等少数国家。中国是粳稻生产面积最大的国家，日本位居第二，但日本水稻面积也仅为我国东北三省总面积的三分之二。

中国是世界上最大的稻米生产国和消费国，稻米是我国60%以上人口的主食，辽宁省水稻商品率高达80%。 2002年，我国水稻播种面积约2820万公顷，占粮食作物播种面积的27%多，占世界粮食作物播种面积的19%；总产量达1745亿公斤，占全部粮食的38%多，占世界粮食生产的31%。水稻在我国用占世界9%耕地养活了占世界21%人口的伟大实践中发挥了巨大作用。

据1997-1998年资料，在世界范围内，与各种粮食作物比，我国水稻生产成本相对较低，比美国低43%，而小麦则要高出21%，玉米要高出31%，大豆要高出51%。因此，水稻是我国名符其实的优势作物。

粮食是保证社会稳定最重要的基础，所谓“民以食为天”。辽宁老工业基地的振兴要以粮食的振兴为前提。水稻是我省最主要的粮食作物，发展水稻生产，促进水稻产业化，对于确保粮食安全生产，增加农民收入，提高农产品市场竞争力，带动相关产业发展，振兴辽宁老工业基地和全面建设小康社会均具有重大的战略意义。

三、辽宁省粮食安全及水稻生产现状

党的十一届三中全会以来，全省人民在省委、省政府的正确领导下，粮食生产取得了快速发展，单产、总产不断上升，实现了由长期短缺到供需基本平衡、丰年有余的历史性跨越，对保障全省粮食供应、提高城乡居民生活水平和保持社会安定做出了重要贡献。

但是，近年来全省粮食生产出现了反弹。

1、粮食安全现状

1998年到2002年，辽宁累计生产粮食7522.5万吨，年均粮食1504.5万吨；人均粮食364.89公斤，最低275.68公斤，最高447.12公斤，波动幅度近40%，年度间起伏较大。

我省粮食生产出现波动的主要原因，首先是由于干旱等自然灾害造成的。2000年由于干旱影响，粮食产量仅为1140万吨，比平均年产量减少24.2%；

其次是粮食播种面积持续减少，1998年粮食播种面积为303.9万公顷，2002年下降到265.9万公顷，缩减量为38万公顷，减少12.5‰；

再次是受国内外粮食供求关系和国际市场的影响，粮食价格持续低迷，价格对粮食生产增长的作用消失殆尽。同时，种植业集约化水平低，投入产出效益低，农民种粮积极性下降，对粮食生产投入不足，综合生产能力不高。

由此可见，自改革开放以来，对粮食生产起作用的有利因素除科技进步仍在发挥作用外，其他有利因素都在减退，粮食生产呈逐年下降态势。但粮食消费却呈现出稳步缓慢增长的势头。粮食消费主要包括：口粮消费、饲料用粮、工业用粮以及种子用粮。  

目前粮食消费呈现以下特点：

（1）口粮消费小幅下降。影响口粮消费增长的主要因素是人口增长、城市居民收入增长和城市化进程速度加快。近几年，随着收入的增长，辽宁城乡人均口粮消费呈小幅度稳步下降的趋势。2002年城镇居民人均口粮消费量为114.39公斤，农村居民为211.19公斤，分别比上年下降3.51%和7.65%，与1998年相比分别下降9.09%和15.39%。虽然每年人口的净增加量大约为40万人，但由于城市化进程速度在加快，从总体来说，人口增长率将小于人均口粮下降率，口粮消费仍将呈现小幅度下降趋势。

（2）饲料用粮消费稳步增加。辽宁畜产品、水产品生产仍然处于稳定增长时期。2002年全省肉类总产量为270.2万吨，水产品产量374.8万吨，分别比上年增长8.78%和6.86%，进而拉动饲料用粮消费的稳步增长。据测算，2002年饲料用粮消费543.8万吨。

（3）生态环境建设补偿用粮消费明显增加。据林业部门统计，到2002年年末全省已完成退耕还林14.7万公顷，按每亩补助粮食100公斤计算，共需粮食22万吨。

（4）工业等用粮消费平稳增长。由于粮食价格比较低廉，酿酒、医药和工业酒精行业对粮食的消费量逐年增加。据测算，工业等用粮消费量年均增长2%左右，2002年工业等用粮消费合计为141.44万吨。此外，随着科技进步和粮食加工技术的发展，其他相关行业也会增加对原料粮的消费。

（5）种子用粮存在下降趋势。随着农业科技的普及与推广，农业产业结构的调整，粮食作物播种面积的减少，种子用粮明显下降。据测算，1995年全省种子用粮为24.9万吨，2000年为23.5万吨，到2002年下降到21.64万吨。

2、水稻生产现状

辽宁省水稻生产主要分为三大主产区：中部辽河平原稻区，渤海稻区和黄海稻区。同时，内陆盐碱地和滨海盐碱地也非常适宜种植水稻。水稻是辽宁省仅次于玉米的第二大粮食作物，2002年辽宁省粮食总产量为1510.4万吨，其中水稻总产量359.2万吨，玉米889.42万吨，分别占粮食总产量的23.78%和58.59%，二者合计占粮食总产量的82.37%。我省水稻种植情况如下表所示，1996年以来，其播种面积整体呈下降趋势，1999年播种面积50.2万公顷，2002年45.7万公顷，减少了4.5万公顷（减少9.0%）；水稻总产量也呈下降趋势，2002年较1999年减少了56.6万吨。近几年水稻播种面积占粮食总播种面积的16%左右，水稻总产量占粮食总产量的25%左右。

我省水稻消费主要分为口粮和工业用粮。2002年辽宁省城乡居民年人均消费水稻86.92公斤，其中农民人均消费102.6公斤，城市居民人均消费71.24公斤，按这一标准共消费水稻365.3万吨。另外，2002年辽宁生产啤酒137.07万吨。有关调查显示，啤酒与水稻的消耗比为1﹕0.079，则啤酒生产消耗水稻为11万吨。2002年辽宁1~12月共出口大米6.73万吨，换算成水稻为9.6万吨。因此，2002年全省水稻总需求385.9万吨，而2002年水稻产量359.2万吨，则存在26.7万吨的缺口。

辽宁省水稻种植情况（1996－2002）

资料来源：2003年辽宁统计年鉴

从总体情况看，近年来水稻播种面积减少,总产下降,供需矛盾突出,主要是由于水稻种植效益不高，缺少保护性措施,农业结构调整占用了大量稻田,季节性干旱(水稻插秧期)促使了水改旱等原因造成的。但随着人口数量的刚性增长，城乡居民生活水平的普遍提高，以及退耕还林的粮食补偿等因素，水稻的需求量会逐浙加大，因此，水稻种植面积减少、总产下降等潜在问题不容忽视，我省水稻生产面临一定的压力。

四、辽宁省水稻发展的优势条件

1、科技优势

（1）新品种选育优势

据2003年的统计，辽宁省年水稻种植面积近66.7万公顷。全省大面积种植的水稻品种主要有：辽粳294、辽粳9、辽粳263、辽粳371，中作9052，沈农265、沈农8801，辽盐16、辽盐648、盐丰47和辽优7、辽优5218等辽优系列杂交稻。其中辽宁省农科院稻作所的辽粳294占全省水稻播种面积的50%左右,辽粳9占15%左右,辽优杂交稻系列品种不到10%。这些品种具有优质、高产、稳产，抗倒伏，抗稻瘟病等特性。品种适应区广，生育期最短的145天，最长的达175天，北可到吉林、黑龙江南部，南到津京鲁豫，西可到宁夏。这些推广品种中近75%的品种是辽宁省农科院稻作研究所选育而成的。

许多新的科技成果也不断问世。辽宁省农科院稻作所研究的超级

杂交粳稻，经多年攻关，很好地解决了杂交粳稻品质差、制种产量低、生育期偏长等育种技术难题，现已成功选育、配制了辽优5218、辽优0201、辽优5206等30多个优质、高产、生育期各异的优质超级杂交粳稻新组合，这些新组合一般亩产700~750公斤，高产田块可达800~900公斤，比一般常规水稻品种增产15%~20%以上，具有明显的增产潜力。同时，辽宁省农科院稻作研究所一直把解决杂交水稻品质问题作为首要任务，在杂交水稻品种选育上，先后引入日本特优稻和我国优质稻的优质性状基因，通过育种技术的创新，育成了一批优质超级杂交粳稻新组合，不仅产量高,而且品质好、口感佳。主要品质指标达到国家优质稻谷标准：糙米率≥81%，整精米率≥66%，垩白米率≤30%，垩白度≤3.0%，直链淀粉15-18%，胶稠度≥80%，米饭松软可口有光泽。这些都为辽宁省的水稻生产打下了良好的基础。

（2）栽培技术优势

辽宁水稻种植技术先进，平均亩产要高于全国的平均亩产量40公斤左右，是重要的商品粮生产基地。在水稻种植上曾在全国率先采用了水稻旱育稀植和抛秧技术，水稻无纺布覆盖育苗技术和地膜覆盖、水稻旱直播等节水栽培技术的推广和应用又带来了水稻栽培技术一场新的革命。辽宁省农科院稻作研究所主持的水稻新品种推广项目2次获得农业部丰收计划奖。

2、自然优势

辽宁省粳稻生产具有良好的地理区位和气候优势。

辽宁省是我国东北地区南部的沿海省份，是中国东北经济区和环渤海经济区的重要结合部。南临渤海、黄海，隔鸭绿江与朝鲜为邻，东南隔海与韩国、日本相望，东、北、西三面与吉林、内蒙古、河北等省区接壤，靠近俄罗斯，是连接欧亚大陆桥的要冲，是东北地区进行对外贸易和国际交往的重要通道。与东北三省的其他两省份吉林、黑龙江相比，辽宁粳稻生产就具有明显的地理区位优势，十分有利于稻米的对内对外贸易和流通。

辽宁地处欧亚大陆东岸,中纬度地带,因此气候类型属于温带大陆性季风气候。水稻属喜温好湿的短日照作物，水分和热量资源是影响水稻分区分布的主要生态因子。6~8月是粳稻营养生长的旺盛季节和生殖生长的主要时期，而辽宁全年降水量主要集中在夏季， 6~8月降雨量约占全年降水量的60%~75%，时值气温较高，形成雨热同季，对水稻生长发育十分有利。另一方面，全省常年日平均气温≥10℃期间的积温分布在2800℃~3600 ℃之间,能较好地满足粳稻生产所需的热量资源。因此，我省的生态条件是十分有利于粳稻生产的。

辽宁省水稻种植县有64个,根据气候资源、耕作栽培以及生产水平，可将稻作划分4个区域：一是东南沿海平原稻区，无霜期长，春季气温上升缓慢，水稻生长中后期雨多、雾多、日照少、湿度大，适于生育期较长、抗病性强的水稻品种；二是山地丘陵稻区，位于辽宁东部和东北部山区，耕地少，稻田分布于河流两岸和山间盆地，适宜生育期适中、耐寒性强的水稻品种，生产上主载中熟和中晚熟品种；三是中部平原稻区，水资源丰富，土壤肥沃，是辽宁的粮仓，稻田面积占全省的70%以上，温、光、降水适宜，病虫害较轻，以中晚熟品种为主，搭配中熟品种；四是辽西丘陵稻区，降水量少，水源不足，气候干旱，生产上推广耐寒性强、生育期一般在150~155天的中熟品种。

3、市场需求优势

我国水稻生产主要分为南方和北方两大稻区，其中南方稻区多以籼稻生产为主，面积大、总产高，对提高我国粮食产量，保证国家粮食安全发挥了重要作用。多年来，南方籼稻虽经品质改良，但其品种的优质达标率仍远远低于北方粳稻水平，籼稻的市场竞争力明显不如北方粳稻。与南方籼稻相比，我国北方粳稻无论是在品质上，还是在产量上都有其独特的优势，特别是我国加入WTO后，东北大米在品质和价格上均具有一定的国际竞争优势，国内外贸易前景都十分广阔。因此，北方粳稻区理所当然地成为我国一个大的优势农产品区域，这也为辽宁水稻的发展提供了良好的机遇。目前，我国北方粳稻面积接近467万公倾，约占全国水稻面积的24%，其中东北地区粳稻面积333万公倾，我省水稻约为66.7万公倾，约占东北地区粳稻面积的20%。

辽宁是老工业基地，在全省4155.4万人口中农业人口占53.2%，农业与非农业人口的比例接近1：1，大米始终是人们主要的消费口粮，其占总粮食消费量的比重高达83.6%。随着经济的发展，城乡居民收入的提高，将会导致居民食品消费结构的变化，对功能型、营养型、高品质、无公害的绿色稻米将会有巨大的需求空间。

所以，为适应经济发展的需要，辽宁水稻生产需要进行结构性调整和提高水稻品种的科技含量，积极推进优质生态、无公害水稻的生产，提高大米的出口创汇能力，增加农民收入。

五、辽宁省水稻发展的限制因素

1、水资源

2002年全省水资源总量为148.2亿立方米，比常年少59%；2002年全省总用水量为127.4亿立方米。仅以2002年看，总用水量已占水资源总量的86%，其中，农田灌溉用水量80.6亿立方米，占总用水量63%。2004年，按全省水稻播种面积1000万亩，每亩用水600立方米计算，需用水60亿立方米。水资源是水稻生产的重要限制因素。        

从常年降水情况看，我省降水无论在时间或地域上分布都十分不均，全年降水量主要集中在夏季，6~8月降雨量约占全年降水量的60%~75%，而春季（3~5月）降水量的分布：朝阳、阜新、锦州地区及康平县不足80毫米，往往不能满足水稻播种、出苗生长和生育前期对水分的要求，为春季易旱区，故有“十春九旱”之说；辽东大部地区常年春季降水量在120毫米以上，其中新宾、桓仁、宽甸、东港一带多达130~140毫米，不仅春季不旱，在一些局部地区有时还会出现春湿现象；春季其他大部地区降水量为80~120毫米，基本满足春耕播种和苗期生长的需要，但在底墒不足，春季少雨或春雨时间分布不匀的年份，仍会出现程度不同的旱象。总体来看，辽西北地区属半干旱型气候，常有干旱发生，而辽宁中部、南部地区，城市密集，城镇生活用水和工业用水量很大，缺水更为严重，限制和影响了水稻产业的发展，这也是水稻未被作为优势产业的主要原因。

2、机械化水平低

水稻育苗、插秧和收割在农业生产中用工量最大、劳动强度最高、难度最大，而目前辽宁水稻生产的农机化水平较低，机收不到20%，机插不到5%，即使不与国外相比,在国内,这一水平也相当落后。目前，江苏水稻机插已达到40%以上。

3、水稻科技研发、推广力度不够

多年来，由于资金和技术等原因限制，北方粳稻区多数科研单位都将主要研究力量集中在水稻常规品种的选育上，在杂交粳稻育种攻关方面投入的人力物力明显不足，育成的具有突破性的品种少。辽宁是在全国率先研究成功杂交粳稻新品种，但由于资金投入等因素制约，开发力度小，新品种的推广力度也很薄弱。

4、水稻的产业化发展规模不够

辽宁省的水稻生产要形成产业化，必须具备一定的发展规模。辽宁省现有的加工企业众多，但品牌杂，内耗严重，无论是米业还是种业发展都缺少龙头企业拉动，缺少知名品牌。在2003年中国优质稻米博览交易会上评选出的“十大金奖大米”名单中，辽宁只占一席。可见，辽宁的水稻虽然具备一定科技优势，但产品的知名度却与此不成正比，优质米的质量还有待提高。无论在打造品牌上还是扩大产业经营规模上，辽宁省水稻产业化的发展都需要下大力气。

六、辽宁水稻产业发展思路及对策

1、明确水稻生产发展定位、思路

针对入世后对水稻生产特别是粳稻生产带来的影响，结合辽宁省水稻生产的客观条件，今后一段时期内，辽宁省水稻生产的基本定位和思路是：满足自给性生产，以水稻为一大优势产业，巩固和扩大稻米的内销外贸。保护和恢复发展稻田，稳定种植面积，调整优化水稻品种结构，在提高品质的前提下，提高产量和降低生产成本，提高加工水平和商品化程度，创立品牌，增强市场竞争能力，增加农民收入。

2、科学合理用水，水资源不应该成为制约我省水稻发展的瓶颈

首先，结合我省水资源问题，通过晚育苗晚插秧等栽培技术的推广应用，避开水稻育苗、插秧需水的春旱季节，水稻育苗可以延迟到5月10日以后，而在水稻生长季节（6~8月），恰好是我省降水量集中的夏季。据辽宁省稻作研究所水稻专家分析，我省有过5月10日以后开始水稻育苗的历史，其产量、品质并未受影响。可以改变4月中下旬育苗、5月中旬插秧的传统，充分结合我省的自然气候特点，因地制宜，躲过枯水期，将水稻育苗、插秧期延后20~30天。这样可以合理用水、节约用水，以每亩节水15立方米计算，我省约1000万亩水稻面积，则可以节约水15亿立方米。

其次，种植水稻有利于维持生态平衡。水稻并不是耗水量大的农作物，恰恰相反，水田还具有保水蓄水作用。6~8月是我省降水集中的月份，稻田可以蓄积降水，并且通过蓄积雨水的蒸发来提高空气湿度，调节气候，并通过渗透来补充地下水，加强水的循环利用。而种植玉米、小麦、大豆等其他作物，降水大部分通过地表径流汇入河流，造成降水的白白浪费。从这个角度看，还可以提高水资源的利用率。

第三，我省的黄海、环渤海地区如盘锦、营口等地的盐碱地块，适宜种植水稻，可以通过种植水稻来压碱压盐，改良盐碱地的同时还能获得粮食丰收。

第四，可以通过推广抗旱节水新品种和地膜覆盖、水稻旱直播等节水栽培技术，推广水稻的科学种植，节约用水，解决水资源短缺问题。

3、加大科研投入，加快北方杂交粳稻的育种和推广应用

由于受耕地和水资源限制，靠扩大面积来增加水稻总产已没有太大空间。因此，在稳定现有水稻面积的基础上，提高水稻单产、进而提高水稻总产的唯一途径就是加大科技投入、依靠优良品种选育和新栽培技术的普及推广，充分发挥农业科技在水稻增产中的作用。

目前，我国北方粳稻生产面积已达460多万公顷，年产稻谷350亿公斤左右。如按现有优质超级杂交粳稻品种每亩增产100公斤计算，则推广优质超级杂交粳稻后，北方粳稻的年综合生产能力将提高70亿公斤，农民收入每年将增加80多亿元。因此，加强北方粳稻主产区之间的横向联合，加快北方优质超级杂交粳稻产业发展，对促进我国农民增收，提升粮食综合生产能力，保证国家粮食安全将具有重要的战略意义。

杂交粳稻不仅口感好，米质佳，而且在种植上还具有高产、节水、省肥等优势。然而，由于资金和技术等原因限制，目前我省科研单位将主要研究力量集中在水稻常规品种选育上，在杂交粳稻育种攻关方面投入的人力、物力还明显不足，育成的具有突破性的品种少。鉴于粳稻所具有的巨大市场和发展潜力以及良好的工作基础，应在加强对现有常规品种推广应用基础上，特别加大对优质超级杂交粳稻的研究与开发，加快北方杂交粳稻的育种、制种及生产、加工，通过加大财力支持使研究单位投入更多的人力和物力，以常规稻和杂交稻研究并重，将常规育种技术与高新育种技术相结合，选育功能米、多用途米品种。同时，大力推进节水栽培技术，稻田综合利用技术，提高稻田生产效益。把杂交粳稻的研究及产业做强做大，使我国北方杂交粳稻与南方杂交籼稻平衡发展，以保持我国杂交水稻研究的世界领先地位，全面提升我省乃至我国粮食综合生产能力。

4、发展水稻产品的精深加工，提高附加值

目前，我国稻米加工业对稻谷资源的增值率仅为1：1.3,大大低出国际先进水平1:4~5。当务之急是运用高新技术改造传统碾米工业，发展新型的大米加工机械装备和米制食品，大幅提高稻谷资源的综合利用率，使之增值。

首先，积极开发大米新产品和米制食品。选择优质大米，将各种营养元素，按人们每日膳食需要量采用新型的工艺和设备，添加到大米中，制成全价营养大米、绿色食品大米，投放市场，将是目前大米的换代产品，具有广阔的市场前景。

其次，积极提高副产品综合利用率。稻米加工中的副产品，可以开发出多种多样的高附加值产品。如米糠的深度开发，可使其价值提高10~60倍。米糠含有丰富和优质的蛋白质、脂肪、多糖、维生素、膳食纤维、矿物质等营养素和多种生理功能的活性物质，可以开发稻米营养素、稻米营养纤维和蛋白质。米糠油是深受人们喜爱的保健食用油。稻草还田可作肥料改良土壤，当作饲料可以用来发展畜牧养殖业；作为深加工产品，由于稻草富含硅元素，可以提炼硅，稻草提炼硅技术在日本相当成熟，而我省则为空白，只能将稻草以0.5元/公斤出口日本。稻壳碳化后还是很好的轮胎添加剂材料。通过水稻精深加工，可以延伸水稻产业链条，实现水稻转化增值。通过加工企业和农户相联合，探索新的分配机制，可使稻农分享到社会的平均利润，提高农民收入。

我省应积极发展水稻的精深加工，选择高起点、高标准、规模大的水稻加工企业和购销企业为龙头，同时引进国外先进的加工技术和设备，以食用、酿造、饲料、医药和化工行业的工业化带动水稻产业的发展。在提高水稻附加值的同时，建立符合市场经济规律的企业经营机制，积极把龙头企业推向市场，带动水稻生产，以水稻生产促进加工转化的发展，实现水稻生产的良性循环。对企业要实施名牌战略，注重产品的包装和宣传，坚持质量第一，加快科技进步，优化企业管理，优化产品结构。

5、推广种植优质米品种，提高稻米市场竞争力

我国优质稻面积发展速度快，但达到国标优质的水稻品种比例较低。2001年，全国优质早稻面积为307万公顷，占早稻总面积的50%左右。再从品种构成来看，优质品种率仍较低。在我国普遍种植的1000多个水稻品种中，达到国家三级标准的不足10%。目前全国各省自行评定出的优质水稻品种数量较多，但多数品种种植面积不大，真正有种植规模的优质品种数量并不多，优质稻生产与加工均缺乏整体的规划和布局，优质稻米的品质改良还需进一步加强。国际水稻研究所中国代表处首席代表汤圣祥博士说：“从技术上来说，研究一个新品种不是一件很容易的事情。即使技术上突破了，也依然会有一个转化推广的问题。就中国国情来说，如何在以家庭为主的小地块上推广新品种，如何为千家万户建立市场服务体系，都是新的挑战。”

6、加强科技创新，打造水稻种子产业

（1）不断创新，造就杂交水稻的辉煌。

水稻种子产业的发展，实际上就是杂交稻种子产业的发展。辽宁省农科院稻作所是我国杂交粳稻的发祥地，也是我国北方杂交粳稻工程技术中心。30多年来，通过技术创新，杂交粳稻研究取得了重大进展和突破。著名的水稻育种专家杨振玉在上世纪70年代就首创“籼粳架桥”制恢技术，与袁隆平一起被人们誉为“南袁北杨”。而北方杂交粳稻育种近年来又取得了重大突破。通过多年攻关，很好地解决了杂交粳稻品质差、制种产量低、生育期偏长等育种技术难题。在杂交水稻品种选育上，先后引入日本特优稻和我国优质稻的优质性状基因，通过育种技术的创新，育成了一批优质超级杂交粳稻新组合，这些超级杂交粳稻新组合，一般亩产为700~750公斤，高产田块可达800~900公斤。不仅产量高，而且品质好、口感佳，主要品质指标达到国家优质稻谷标准，与现在推广的优质常规稻处于同一水平，有些甚至还高于常规稻和日本特优水稻，在国内外市场上具有较强的竞争力。

（2）发展超级杂交稻，抢占制高点。

辽宁省农科院稻作所在杂交稻高产制种技术研究上所取得的重大突破，也使杂交粳稻制种产量得到极大提高。目前的粳稻制种产量已由过去的每亩100~150公斤，提高到现在的200~250公斤。如果实施超级杂交粳稻推广，仅制种这一块，辽宁省农科院稻作所每年要制种400多万公斤，制种农户每亩可增加收入300元左右，从2004年至2006年，预计3年累计推广成果500万亩，按比对照增产10%、每亩增产稻谷约55公斤计算，共增收稻谷2.75亿公斤，增加效益3.3亿元；每亩节省水电费20元，化肥农药费15元，亩总节支35元，共可节支1.75亿公斤；累计可增收节支4.5亿元，从而大大降低了杂交稻制种成本，减少了农民的生产投入，为杂交粳稻的产业化奠定了基础，具有巨大的社会经济效益。

与常规稻相比，杂交稻制种存在着一定的风险性，制种难度较大，制种技术要求比较严格，需要大量的周转资金。为此，要加强制种基地建设，严格按照技术规程制种，防止出现种子混杂。同时，需要国家给予一定的资金投入。

（3）在未来的水稻科技创新方面，应重点抓几方面工作：

一是常规技术与生物技术、辐射诱变技术结合，加强育种材料创新，选育超级稻新品种，选育食用、饲用、工业用等专用优质新品种；

二是充分利用水稻基因序列图谱研究成果，结合我国丰富的水稻资源，开展水稻基因组学研究，挖掘优异资源，克隆具有自主知识产权的功能基因，从根本上解决水稻优质高产合一的技术问题；

三是研究水稻机械化、集约化、模拟化高新栽培技术，重点是超级稻、优质稻栽培技术集成，建立标准化模式；

四是大力开展稻谷的精深加工研究，采用高新技术改造传统产业的模式，提高稻谷及产品的附加值和国际竞争力；

五是应用新技术研究精准稻作，通过耕作、施肥、施药的管理，改善稻田生态环境，同时重点研究水稻节水技术，促进农业持续发展。

（4）建立良种繁育基地：形成由“种质创新——新品种选育——扩繁——技术综合配套”等环节组成的良种育繁体系，使优质专用水稻良种的生产能力满足项目县用种量80%以上，标准粮田良种覆盖率达到100%。

（5）以我省水稻的技术和品种为依托，把水稻的品质调优、用途调专、效益调高。按照现代企业制度，组建集科研、生产、贸易为一体，具有技术创新和产业开发能力的水稻种业和米业的高新技术龙头企业。通过推行“定单农业”、“供种购粮”等措施，实现种业和米业产业的有机结合与两业互动，探索建立运行新机制。逐步形成种子繁育体系、中间试验体系、种子和稻米加工体系、质量监控体系和营销推广体系。加快辽宁杂交粳稻的育种和产业化步伐，把杂交粳稻研究和产业做大做强，全面提升我省粮食综合生产能力，确保粮食安全。

7、建立和完善农民经济合作组织，实现水稻生产规模化

据调查，缺乏能真正代表农户利益的组织机构，是造成目前水稻产业化步伐缓慢、农民权益残缺的一个重要原因。就目前来讲，分散的小农经济,无法面对国内外大市场,农民在同各种经营者打交道中，讨价还价的地位很低。必须发展各种形式的经济合作组织, 以合作经济组织为媒介，把市场和农户有机的连接起来，提高农民组织化程度，实现生产规模化,这是市场经济条件下，农民进入市场，参与竞争的重要保障。

因此，提高农民的组织化程度，有利于促进水稻生产、流通和提高水稻产业竞争能力，这也是发展我省水稻产业的关键。建立农民经济合作组织，就是把分散的农民以社区综合农协与专业农协的形式组织起来，把农技服务、农村金融、农产品购销（供给合作社、经纪人等）等纳入合作经济组织中。通过农民经济合作组织，建立稳定的产销关系，既能促进生产基地的稳定发展，又能推进订单农业的实施和新品种、新技术的推广应用。合作社和经纪人是订单农业的直接参与者和推动者，在农产品流通中发挥着重要的作用。各地应发挥他们在发展订单农业、促进农产品销售、提供生产服务等方面的作用，鼓励、组织更多的农民进人流通领域，跑订单、找市场，把本地水稻产品组织起来向外销售。

8、建立新型的科技推广体系

当前，农民真正缺乏的还是农业新技术和农产品市场信息，而乡镇以下的农技推广部门普遍处于自谋生路的状态，既无实力和条件，也无心思为农户提供技术和信息服务，即使提供技术服务，大多是对农户敷衍了事，不能真正解决问题。由于没有适用的技术，导致难以满足农业生产的需要，一些新品种的品种优势不能充分发挥，农产品产量和品质就下降，影响农民收入的提高。据调查，农民还是最相信科研单位的农业技术推广。鉴于此，可以探讨建立一种新型的科研单位的科技推广体系，直接深入到农村，切实解决农民技术需求问题，这也是迅速增加农民收入最直接最有效的途径。另一方面，加入WTO之后我国政府的农业支持政策会非常有益于“技术、信息进农户”，政府应将用于支持农业发展方面的资金，主要投在农业科技、农业信息和提高农民素质等几个方面。因此，新型的科技推广体系就具备建立的条件。 

调查组成员:孙贵荒    肖红

周腰华    王瑾

2004年5月