农业部张宝文副部长在2003年12月18日农业部与辽宁省政府部省工作会商会上，对辽宁农垦工作提出如下要求：

       发展农垦问题，其实质是重视“三农”问题。辽宁农垦今后发展的出路在于走产业化的路子，农垦系统比较有条件，农垦系统率先发展产业化有资源的优势、人才的优势、管理的优势及组织化程度高的优势，有条件成为产业化的龙头企业。从全国角度看，直属直供垦区要走产业化、集团化、股份制的路子。辽宁农垦不属直属管理垦区，不具备转制条件，不能整体形成一个集团，因此要深化改革，可以组织资本运作。走联合股份化的路子，发展一批主导产业，主要应以优势鹿业、乳业、米业、特色产业为重点，发展大公司、大集团，形成新的经济增长极，形成经济发展的核心力，使辽宁农垦真正做强做大。